沉陷区治理、棚户区改造是资源枯竭型城市的沉重负担

　　转型在爬坡的关键时期尤需助力

　　辽源市西安区是辽源矿务局所在地，曾经是辽源最繁荣的区域，但如今是全市最残破的区域。在一段塌陷、地裂遍布的柏油路旁，这座城市曾经唯一的现代化澡堂，早已废弃，墙上布满裂痕，将倒而未倒地支撑着。周围有与它一样被废弃的房子，有大大小小因塌陷产生的“水泡子”，也有一片片已经成林的速生杨。当地人告诉记者，现在有树的地方从前都是民房，住户已经陆续被安置到别处。

　　长期的粗放式开采，累积下厚厚一沓生态、社会历史欠账，这令资源枯竭型城市雪上加霜。据统计，辽源市煤矿地下采空区面积达14.58平方公里，地面塌陷面积18.95平方公里，塌陷面积已达到采空面积的1.3倍，且新的沉陷区还在不断增加！在地面塌陷幅度最大的三个区域，最深塌陷达15米，产生大小积水池沼14处。全市因煤炭采空区地面塌陷造成的房屋倒塌、基础设施破坏，直接经济损失已达13.8亿元。

　　走进辽源市最大的煤矿棚户区改造回迁项目——“我的家园”小区，辽源市发改委副主任李东阳十分担忧地告诉记者，虽然小区居民最长已经入住两年，但这里却没有地下管网、没有集中供暖、没有污水处理设施，居民用水仍依赖于上世纪50年代建成的矿区老水厂。“不仅居民们现在住的不方便，而且将来的改造成本会很高。”李东阳说。

　　“基础设施不配套的原因，是资金筹措和规划都跟不上，可棚户区和沉陷区的房子太危险了，有的墙歪了就只靠一根木头柱子撑着，搬迁是救灾工程，必须让大伙赶紧搬出来。”李东阳说。4年来，辽源市累计开工建设回迁住宅338万平方米，安置回迁居民40189户，占已拆迁居民的82%。“在现有的条件下，采煤沉陷区居民回迁工程明年底才能全部完成，棚户区的老百姓都搬迁到新房，至少也得等到2013年，这还不包括以后回迁工程的基础设施改造。”

　　和辽源一样，沉陷区和棚户区的创痛，严重制约着每一个资源枯竭型城市发展的步伐。由于沉陷区土地即便被改造后，仍不能承载三层以上的建筑，更不能住人。为此，焦作市选择在城市附近的部分沉陷区兴建厂房低矮的工业园。截至目前，当地政府已经投入20亿元，才使在沉陷区建设的工业园区初见规模，“大量的人力、物力耗费在地质灾害评价、厂房安全保障上，而在其他地区建同等规模的工业园，最多只需10亿元。”焦作市副市长赵海燕说。

　　焦作市市委书记路国贤说：“接续替代产业尚未形成内生动力，沉陷区治理和棚户区改造等社会问题到了攻坚阶段，转型正处于‘爬坡’的关键阶段，不进则退，现在是资源枯竭型城市最需要帮一把的时候。”据测算，焦作市转型资金缺口总计77.6亿元，仅焦作新区基础设施建设资金缺口就达15亿元以上。他建议国家继续对资源枯竭型城市进行财力支持，帮助其解决历史遗留问题，实现“轻装上阵”。 （鲍 丹）

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