被列为全国第二批资源枯竭城市的四川省华蓥市，在加大产业转移，大力发展机械加工、农副产品加工和旅游等低碳环保产业的同时，通过先培训、后上岗的方式，有组织、有计划地使这些刚下岗失业的产业转移工人重新就业。图为华蓥市1名原煤矿工在电子厂上班工作。　邱海鹰摄（人民图片）

　　4年前，12个城市被国务院定为首批资源枯竭型城市。

　　4年过去了，在中央转移支付等政策的扶持下，在地方政府和人民的艰难探索中，12个城市的经济发展和社会面貌发生了显著变化，但面临任务和困难仍旧很多，转型仍在艰难推进当中。

　　长期以来形成的一“矿”独大、以“矿”为主的产业结构，捆绑了众多人力、物力、财力，不可能也不应该一夜之间全部抛弃

　　走出死胡同，仍打“资源牌”

　　10月19日，吉林省白山市靖宇县，一座总装机2×330兆瓦的煤矸石发电厂正在紧张建设。“等到明年上半年建成发电，它将是全市甚至全省第一座利用矸石、煤泥和洗中煤发电的项目。”项目负责人通化矿业董事长赵显文激动地说，“届时，通化矿业‘一体两翼’的循环经济发展格局将正式形成！”

　　站在煤矸石电厂的工地上，赵显文介绍了通化矿业“一体两翼”战略转型的由来。“过去煤一提到地面就被卖掉了，完全不经过加工转化，眼看资源越来越少，我们发现这种粗放的发展模式再继续下去，就是一条死胡同。”2007年通化矿业集团正式提出“一体两翼”战略转型，“一体”，还是以煤炭为主体；“两翼”，则是将煤炭采出后全部入洗，然后分成两路，一路进入焦炭—煤化工产业链，一路进入煤矸石发电—粉煤灰制砖循环产业链。

　　资源，曾经是城市的心脏、命脉，12个城市中，许多城市都是先有矿后立市。长期以来形成的一“矿”独大、以资源为主的产业结构，捆绑了众多人力、物力、财力，不可能在一夜之间全部抛弃。“转型，不可能一蹴而就，在转型期我们并不否定继续利用传统资源，但传统产业必须升级改造，要让有限的资源尽可能发挥出更多的价值。”国家发改委东北司副司长彭会军说。

　　与通化矿业集团一样，围绕传统资源型产业，用延长产业链、改造传统工艺，实现环境成本降低、经济效益提升的企业，在12个资源枯竭型城市中不是少数。

　　河南焦作煤业集团利用废弃矿区和煤电优势，建设大型水泥项目，项目全部建成后每年可综合利用粉煤灰26万吨、炉渣66万吨、煤矸石48万吨，实现销售收入8.4亿元。“该项目建设不仅可以利用废弃的矿区用地，又可使部分职工实现再就业，一举多得。”焦作市发改委主任陈湘介绍说。

　　在江西萍乡市，依托当地优质粘土资源发展起来的工业陶瓷产业，至今仍是当地的支柱产业之一。当地陶瓷商会会长罗接发告诉记者，经过数十年的升级发展，萍乡工业陶瓷已经成为国内同行的翘楚，许多产品在国内市场有绝对竞争优势，而且100多家陶瓷企业遍布各个乡镇，已经成为农民收入提高的重要带动力量。

　　彭会军提醒说：“因为许多依托传统产业发展的接续产业本身就是高耗能、高排放产业，所以尤其要注意接续产业的节能减排，如果不做好节能减排，资源枯竭留下的环境危机、能源危机会愈加扩散。”

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