在上述浙江官员看来，淘汰指标已落实完毕，却没有达到最终降耗的目标，停产已经成为地方政府接下来唯一能够采取的节能减排方式。

    而限产令的执行，以及下一步向更广泛地区的蔓延似乎也不可避免。

    9月15日，国家发改委下发《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》中提出，要正确处理节能减排与保持经济平稳较快发展的关系，实现节能减排目标关键要靠工作和机制，不能靠短期的“突击行动”。

    值得注意的是，该通知提出，各地区、各部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系，实施节能减排预警调控要科学、合理、有序，不能简单拉闸限电。

    而国家发改委相关负责人在接受《财经国家周刊》记者采访时强调，节能减排“十一五”目标一定要实现。“现在地方政府对于两高行业进行限电还是可以考虑的，对地方来讲，在‘十一五’最后阶段，为了实现目标而采取一些应急手段可以理解。”

不过在该人士看来，前提条件应该是通过有序的方式进行，比如对于高耗能企业，可以采取检修等方式暂停生产，毕竟企业设备需要定期检修，可以将这个周期调整到目前这个阶段进行。

    上述浙江官员表示，虽然拉闸限电不是解决能耗问题的长远之道，但是，在特殊情况下仍需采用，“而且在‘十二五’节能减排压力不会减小的背景下，未来还可能继续采用拉闸限电的方式。”

    据国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员李佐军介绍，对节能减排的市场化手段的建立和完善，是未来实现科学减排的根本之道。而市场化的节能减排机制，既要具有反映供求关系的价格机制，也要有一套反映价格机制的法律体制作为保护。

    在李佐军看来，由于原有的价格基础较低，企业作为追求利润最大化的主体，在现有的差别电价和惩罚类电价中，只要仍能看到利润空间，就会继续生产，差别电价和惩罚性电价也就无法起到应有的作用。

    而在节能减排市场化过程中，在企业下游要尽快完善中国碳排放交易，建立污染物排放权交易制度，以市场手段引导企业适应国家方针政策调整，最大限度保护中国环境战略的利益。（特约记者张晗）