在大多数接受《财经国家周刊》记者采访的专家学者看来，本轮限产令在意料之中。此前国务院为完成“十一五”降耗目标发出的相关文件中，曾多次提出对完成降耗任务压力较大的地区，最后阶段将采取紧急应对措施。

    然而，超预期的淘汰强度与实现节能减排目标之间，是一道让人有些迷茫的槛。

    中国节能中心副秘书长宋忠奎指出，按国务院最初的计划部署，通过淘汰落后产能，基本上能够完成“十一五”减排目标。而在今年5月底，新颁布的淘汰清单则远远大于国家最初的淘汰计划。

    以水泥、钢铁、造纸行业为例，2010年5月工信部公布的18个工业行业淘汰落后产能的名单中，淘汰水泥产能9115万吨，而年初国务院下达的淘汰计划，这个数字仅为5000万吨；炼铁行业淘汰产能由年初的2500万吨，提高到3524.6万吨；造纸行业则由53万吨大幅提高到597万吨。这些淘汰指标已经超越“十一五”的各项相关淘汰产能指标。

    有业内人士分析指出，淘汰落后产能跟不上新增产能速度，地方可能存在的对淘汰项目的变相保护，二者正成为减排目标完成的双重压力。

    减排效果不理想，与4万亿投资刺激之下新增产能速度大于淘汰落后产能进度密切相关。仅以水泥行业估算，2010年水泥行业的新增产能将达到2.1亿吨，远远大于9115万吨的被淘汰部分。这样一来，淘汰效果自然大打折扣。

    更令人担忧的是，地方政府为维护当地GDP增长对于落后产能进行变相保护。“这种保护往往是无形的，又是实实在在的。”有业内人士分析说。

    不过对于上述观点，一些地方政府官员并不认同。“中央这次对淘汰落后产能态度如此坚决，而且在‘十一五’结束后，对未完成地区的主要负责人还要算总账，相信没有人敢顶风上。”浙江一位负责节能减排的政府官员对《财经国家周刊》记者说。

    据悉，按照国务院的要求，由工信部、能源局等五部委联手的严查淘汰落后产能进展滞后问题督查组近日就将启动，并将在10月底之前完成督查工作。对于这一疑惑的追问，可能随着本轮检查的结束而得出最终的答案。