殷国安

昨天有消息称，在三易其稿后，《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》，即鼓励民间投资20条（下称“20条”），已于8月上旬上报国务院。按惯例，如无意外，这一文件有望于年内出台。

由国家发改委牵头制定的“20条”草案，内容包括扩大民营资本的市场准入范围、削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等若干方面。这当中包括一系列政策亮点，比如研究制定《放贷人条例》、适当放开中小企业债券市场、民企税后利润进行再投资和技术研发可享受税收抵免等。在4万亿政府投资的经济刺激效应递减后，有关方面希望通过“20条”新政，激励民间投资入场接棒，驱动经济复苏。

对于“20条”对经济复苏可能产生的巨大拉动效应，许多人持乐观态度。但是，也有专家提出相反的看法。他们不是否定“20条”的内容，而是担心“20条”能否得到落实，而这是有前车之鉴的。有专家就直言：“‘20条’是否会重蹈‘非公36条’无法落地的覆辙？”

2005年2月公布的《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》即“非公36条”，也是一个促进民营经济发展的划时代的文件，但是，最后社会各界公认的评价是，这个文件的落实效果并不明显。是什么原因让“非公36条”落实效果不明显呢？笔者总结了一下，大概有以下几个方面：

一是思想原因。人们对发展非公经济认识不统一。在“非公36条”颁布后，居然发生了100多位社会名流给党中央和全国人大常委会写信，强烈要求收回“非公36条”的事。他们认为发展民营企业造成贫富差距拉大，一定要坚持以公有制为主体。

二是制度原因。法规制度的修改严重滞后，“非公36条”37项的配套文件目前至今完成了27项，还有10项没有完成。好不容易把《公司法》、《证券法》改了，但融资、税收、财政的问题还没来得及解决。

三是体制原因。文件明确允许非公有资本进入金融、电力、电信、铁路、民航、石油等原国企垄断的行业和领域。国资委却发出《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》的文件，明确七大行业将由国有经济控制，否定了“非公36条”的部分规定。

四是部门原因。有些政府部门、地方官员没有很好研究学习文件，有的甚至根本没看过“非公36条”，在具体工作上习惯性地直接或间接地限制民营企业，部分垄断企业出于维护自身利益需要，也在排挤民营企业。

应该说，虽然今天的情况已经有了很大改变，但让“非公36条”难以全面落实的因素依然存在。既得利益格局早已形成了，要打破，非要有强大的动力不可。我们现在并不缺少文件，缺少的是强有力的落实，缺少打破利益格局的决定与勇气。