新华网长沙8月23日电 ２３日，国土资源部副部长、中国土地学会理事长王世元在长沙举行的２００９年海峡两岸土地学术研讨会上指出，今后更长一个时期，中国内地应从根本上转变土地利用方式，构建五个体系来从制度上确保土地节约集约利用。

    随着大陆工业化、城镇化的快速推进，如何更有效地推进土地的节约集约利用，成为社会各界关注和研究的焦点。这次海峡两岸土地学术研讨会上，有近２００名大陆和台湾地区土地科技界专家学者以及部分官员，交流经验，研讨对策。

    长期以来，为了促进土地的节约集约利用，大陆将土地的利用、保护纳入规划和计划管理，并在完善法律政策和措施上做了大量工作。总的看，大陆节约集约用地工作取得明显进展，各类试点稳步推进，节约集约用地的机制初步建立，各地涌现出许多节约集约用地先进典型，创造了许多节约集约用地的好经验。通过制定刚性的年度用地计划控制建设用地增量，促使各地向存量建设用地挖潜寻找发展空间，一些省份开始将ＧＤＰ、固定资产投资与单位用地标准相挂钩，纳入考核标准；一些省份按照节约集约的要求，合理确定城乡人均用地标准。

    王世元介绍，土地资源的节约集约利用是一个需要长期研究的课题，大陆在这方面还有许多工作要做，有许多问题需要研究和解决。如在规划方面，存在集约节约用地原则亟待确立，节约集约用地政策在一些规划中得不到落实，相关规划交叉与缺位并存等问题；在相关规范和标准方面，存在标准过宽、衔接不够、覆盖不全等问题；另外还存在土地市场规范有待进一步完善，土地管理技术支撑体系有待进一步发展，有效的集约节约用地评价考核体系有待建立等问题。

    王世元说，在今后更长一个时期，大陆推进节约集约用地工作应以构建保障和促进科学发展新机制为主线，在继续坚持以土地用途管制为核心的最严格的土地管理制度基础上，统筹中央与地方、政府与市场、社会与个人等多方面的关系，建立健全保障土地节约集约利用的长效机制，从根本上转变土地利用方式，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。具体要构建五个体系：

    一是强化规划计划调控体系。规划计划节约是最大的节约。因此，应建立健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系，更新规划理念，加强协调衔接，切实提高规划计划调控体系对城乡建设节约集约用地的基础保障作用。

    二是建立健全标准控制体系。应按照节约集约用地的要求，建立起一套严格、完整的城乡建设项目规划设计和用地标准，不断建立和健全标准控制体系，从源头上保障城乡各项建设都节约集约利用土地。

    三是优化市场配置体系。应在完善土地产权制度的基础上，进一步改革土地使用制度，扩大有偿使用范围，着手探索建立健全城乡统一的土地市场规则，建立节约集约用地的利益机制，进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用，全面提高土地资源的配置和利用效率。

    四是规范技术支撑体系。应按照节约集约用地和少占耕地的原则，大力推进土地节约集约型工程技术措施的研究、推广和应用，健全相关支持政策，增强科学技术对节约集约用地的支撑作用。

    五是出台评价考核体系。应按照建立资源节约型社会的要求，切实建立评价科学、考核严格、奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并纳入地方干部政绩考核体系。