离奇废标

　　2008年9月，计划投资4亿多元的番禺中心医院开始公开进行项目招标。其中空调安装这一块，分为三个子项目：医技楼、住院部和门诊楼。事实上，这一空调采购项目绝非寻常。其采购方是广州番禺区历史上最大的公建卫生项目，也是广州市的重点建设工程项目，总建筑面积达18万平方米，医院设置床位200张，日门诊量为5000人次。据报道，医院一期实际总投资迄今已经高达9.8亿元。

　　格力广州销售公司经过周密筹备，决定对该医院的门诊楼进行投标。门诊楼变频多联空调器设备采购及安装，包括室外机314台，室内机1198台，政府预算为2220万元，格力报价为1700万元。

　　接下来的事情一帆风顺，提交标书，交纳项目保证金。2008年11月4日，项目评标委员会进行评标，从技术、实物、价格三个方面对所有的竞标企业综合评分。凭借比所有对手都低廉的价格，格力不出所料成为第一中标候选人。

　　由于评标委员会是一个独立机构，一般而言，在招标过程中如果没有特殊情况，采购人无权推翻它的结论。于是，番禺中心医院的采购代理机构——广州市政府集中采购中心一方面给广州格力发去了“预中标”的通知，要求格力将营业执照等资质证明原件拿去确认；另一方面，要求采购人——番禺中心医院进行确认。

　　可接下来发生的变故，却令格力猝不及防。采购人方面对于格力中标一事迟迟不予确认，称其标书未能满足项目要求的某些条款。“事实上，我们的标书上有具体的产品参数，如型号规格等与之相对应，我们肯定是能够满足招标要求的。”陈勇说，为了说明情况，格力回发了一份情况说明函，指出标书中哪些地方对应着院方的要求。

　　为了核实情况，2008年11月18日，番禺区财政局政府采购办决定由广州市政府采购中心重新组织原来的评标专家，对该项目进行复审。没想到这第二次评标，专家们却得出了与第一次完全相反的结论：格力的标书不符合要求。三天之后，广州市政府采购中心发布了中标结果：第一中标候选人为废标，项目顺延给第二中标候选人——广东石化公司，其以2151万元中标。

　　突然遭遇废标，价格高出400多万元的对手反而中标，格力感到难以理解，于是分别向广州市采购中心、番禺区财政局提出质疑与投诉，可是两边都认为此次废掉格力的第一中标候选人身份没有问题。2009年1月22日，广州市番禺区财政局作出“番财采(2009)1号”《政府采购投诉处理决定书》，驳回投诉。

　　串标围标？

　　广东石化何许人也？竟能打败国内空调行业的老大，高价中标。“公司做过多个省内重点工程，比如广州大学城的通气系统等等。”广东石化公司办公室主任张敏称。

　　而广东石化在广州市工商局的登记资料显示，广东石化成立于1986年，是一家国有建筑业企业，注册资金为6017万元。主要经营化工石油、机电设备安装、管道、消防设施、市政公用、房屋建筑、装修装饰、环保工程总承包等等。

　　相比项目2220万元的总标的，格力报价下浮20%，广东省石油化工建设集团公司下浮3.1%，其他投标人报价下浮分别为0.5%、2.3%、1.9%。对此，董明珠的质疑直截了当：“格力的成本在行业内一向算较高的，可即使报出1700万元的价格，我们也还有100多万元的利润，那个中标的2100多万作何解释？”

　　“以前就听说过，现在看来，我们很可能遭遇了‘串标围标’。”陈勇透露，在2008年10月，格力制作标书期间，就接到过“串标”的电话，“他们说，给你多少多少钱，大家一起‘运作’一下。”

　　当时格力对自己的产品很有信心，也做了很多准备。而2000多万元的招标项目，是格力难以割舍的，也就没把这个电话当回事，一口回绝了对方。“看到我们态度很坚决，他们也没有过多纠缠。”直到后来整个招标过程出现“惊天大逆转”，陈勇才发现，“各种极端情况都遇到了，这里面‘水太深’！”

　　在业界，“围标”又分为高价围标和低价围标，“我们遇到的是高价围标。”陈勇透露，“在几家最终入围的竞标企业中，除了格力，报价都很接近，最低的只在政府最高限价的基础上，下浮了10万元左右。”

　　在陈勇看来，评标标准中价格占据了40%的分数，在对方的品牌、技术相对于格力而言并没有绝对优势的时候，放弃这40分的综合评分，只有三种原因，要么是报出了一个“自杀价”，要么纯粹是来“陪太子读书”，要么就是对于中标早已胸有成竹。“事实如此，几家虽然都是高价，但其中有一家是相对低价，通过淘汰掉格力，顺延下来就是它了！”

　　而这次招标，很多地方看上去的确是为对手“量身定做”的。“广州市采购中心采购空调业不是一次两次了，以前都是要求竞标者必须是空调厂家或者经销商，这一次却突然改成了只需要获得厂家的代理授权就行了。”陈勇一一指出了整个招标过程中可能存在的“潜规则”，“作为招标人，肯定会限制供应商的范围，要不你的售后谁来保证？”

　　可为什么这次招标放宽了门槛呢？“这次参与竞标的除了格力之外，没有一家是专门从事空调制造、销售的，那几家都是工程公司，这些公司和采购人有没有业务关系？很难说清楚。”在陈勇看来，“这次招标，除了格力，国内的那么多空调厂家没有一家来竞标，很可能是因为根本进不来，只好把产品交给这些中间公司来投。”

　　疑云重重。为了恢复自己的中标人资格，取消广东石化的中标资格，无奈之下，格力只好向番禺财政局的上一级机构——广州市财政局申请行政复议。