国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。为实现这一目标，报告列举了四项基本措施，一是继续大规模实施保障性安居工程，二是继续支持居民自住性住房消费，三是抑制投机性购房，四是大力整顿和规范房地产市场秩序。

    从政策层面看，报告的具体表述及其背后体现出的基本理念，与今年年初实行的房地产调控政策的表述，有了一些的变化。在我看来，这是中央政府对中国住房问题深化认识的结果，是中国房地产政策进一步科学化理性化的突出表现，将指引今年乃至今后一定时期的中国房地产市场健康发展。

    仔细对照分析，政府工作报告中关于促进房地产市场平衡健康发展的四项措施中，第一项关于大规模实施保障性安居工程的内容没有发生重大变化，因为它虽然也体现了政策的价值取向，但就内容来讲更倾向于一件实事，需要中央和地方各级政府切实投资到位。在两个前后脚颁布的政策中，至少有三点是不同的：一是规范发展二手房市场，二是倡导住房租赁消费，盘活住房租赁市场，三是抑制投机性购房。报告中的前两点，在今年年初出台的房地产调控政策中是没有的，第三点在年初政策中的表述是“抑制投资投机性购房”，报告中明确把“投资性购房”排除在“抑制”的范围之外。

    笔者认为，这一政策的变化，既体现了对房地产市场认识的观念性变化，也体现了求真务实的精神。从观念上看，至少涉及两个观念：一是住房消费观念，二是购房租房并举观念。特别是后者，在一定程度上将扭转“住有所居”即指必须住在自己的产权房里的偏颇认识，让投资性住房以及改善性住房产生的存量房产在“住有所居”中发挥重要作用。依我理解，之所以将“投资性购房”排除在抑制之外，与这种观念的树立有着密切联系。从现实来看，忽视住房租赁消费是不理性的，毕竟政府不可能向有租赁需求的人提供全部的房源，同时也不利于已有多余房产市民的财产性收入增长。事实上，如果没有投资性购房向市场提供租赁房源，大量的城市流动人口以及尚未购买自住房屋的人员就会无房可住。

    规范发展二手房市场被提上议事日程，也是非常明智的。以前我们虽然对二手房市场也有相应监管，但范围和力度明显不够。而从去年的情况看，恰恰这一领域成为投机性购房畅行无阻的“绿色通道”，暗中抬高了房价，肥了投机者和开发商。

    政府工作报告中关于房地产市场的新政策，体现了这样一个基本思路，即将百姓对房屋的需求分为购买和租赁，而在这两类需求的满足上则通过政府保障和市场保障两种途径实现，具体措施则是从政府、开发商及社会三个方面调集房源，以最大限度增加供应，通过这种购租分流和扩大供应，防止房价过快上涨。在我看来，这是一条既科学又合理的中国房地产健康平衡发展之路。