统计数据显示，去年上海共将成交439宗土地，为上海政府创造 992.63亿元土地财政收入。但易居中国数据显示，目前上海市场上拿地超过2年未上市或未动工的有330宗是住宅或含有住宅用地的项目，可建住房面积达 4356万平方米，体量相当惊人。(近日《21世纪经济报道》)

    事实上，开发商圈地、囤地的现象并不是上海独有。闲置地的背后不外乎利益纠结、关系错综。据说，上海囤地5年涨价10倍之多。换言之，土地“晒太阳”5年，开发商囤地产生的利润甚至高于房产开发。方方面面利益的纠结，使许多地方与开发商达成默契，“闲置满两年无偿收回，重新安排使用”等规定成为一纸空文！因此，对土地进行调控，关键是看土地政策能否得到有效执行，看的是政府的执行力。在政策执行上，关键又在于能否严格按照政策处罚在土地市场上影响极大、事实上正被闲置的各年诞生的“地王”和那些被囤积、闲置多年的各类土地，以期做到惩前毖后。

    从去年12月9日，国务院会议提出取消营业税优惠政策，到拿地首付提高到 50%等“组合拳”接踵而来，但开发商却似乎并没有受到很大影响。一方面是中央连环拳为楼市降温，另一方面天价“地王”照样疯狂，“地王”纪录依然不断刷新。那么，到底是什么让“地王”如此疯狂？

    楼市受政策影响大，如今国务院公开表示要“遏制”房价，措辞罕见犀利。开发商应当清楚逆历史潮流，疯狂拿地必然“倒霉遭殃”，但为何却反其道而行之？早在2007年，国土资源部39号令曾明确规定“土地出让金未付清不得发放土地使用权证”，但“经济危机”、“保增长”等使我们在政策上出现了某种“弹性”，并随之放松了监管，如今规定拿地“首付比例不低于50%”，是否就一定有效？

    《左传》云：“夫战，勇气也。一鼓作气，再而衰，三而竭。”2009年5月以来，全国“地王”频现，房价应声而涨。另一边，2007年拍出的“地王”依然按兵不动，大量土地早已杂草丛生。一方面是用地指标紧张，新“地王”不断涌现；一方面则是大量土地批出去以后却开发缓慢、没有形成投资量。“坚决无偿收回”等政令一而再，再而三的重申，还是成为一纸空文。政策出现弹性、信贷宽松怎不让开发商圈地、囤地？

    应该说，土地政策执行性差这个问题是一个老问题。这个问题的典型表现，则是闲置满两年及以上的土地将被“坚决无偿收回”这个政策，虽被多次重申，但一直没怎么得到有效执行。这个问题，也是目前公众最关注的问题，对市场影响最大的问题，其焦点则是目前存在的不少土地已经在超期限地“闲置”着，却几乎很少被“坚决无偿收回”。

    毫无疑问，从土地政策执行的历史经验来看，对土地新政策的执行效果，还有待观察地方对政策的执行力度。其中，公众所集中关注的焦点是闲置土地是否会真的被严格按政策予以处罚？否则，效果可能会依然不佳。

    可以说，如果土地政策不能做到惩前毖后，新政策的效果将依然是个迷局。最后，打击囤地闲地炒地，可能依然难见成效。因此，要“地王”回归理性，有效遏制土地“晒太阳”，关键看政府对违规违约开发商的惩处力度，看开发商要承担多大的违约成本，看地方能否切断和开发商之间的利益关系。

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