蓝皮书指出，我国税负过高，企业负担过重，这让企业不愿意再拿出一部分资金进行社会投资。除法定税负外，政府指令性、摊派性捐赠过多，甚至政府出面向企业劝募，这是对企业捐赠自愿精神的极大伤害，也让企业对捐赠产生了排斥心理。政府摊派也占用了过多捐赠资源，使真正需要关注的公益领域得不到资助。

    李志艳认为，政府对公益组织管制过严，一方面限制了公益组织的数量增长，另一方面阻碍了公益组织专业水平的提升。我国不管是基金会还是服务性社会组织的数量都是很有限的，没有形成充分发展的市场，无法与蓬勃发展的企业群体相对应。企业捐赠的意向也受到影响。

    另外，在现实中，捐赠税收减免落实困难。企业基本上只是向官办慈善机构捐款才可享受税收减免，而且企业办理抵税程序十分复杂。这些条例削减了企业捐赠的多元性，打消了企业慈善捐款的积极性。

  慈善机构数量少

    公益是一门专业，需要专业的机构去承接。我国慈善公益机构数量较少，而且存在结构性失衡。

    蓝皮书称，我国合法存在的公益慈善组织多数是脱胎于政府组织的官办机构，他们不带有政府的行政职能，却有强烈的行政体系色彩，有的官办组织还没有全职工作人员，行为保守，创新和执行力不足，工作效率低下。官办慈善机构与企业合作，缺乏契约精神，企业无法追究违约责任。我国的民间组织常常为获得合法身份苦苦挣扎，资源少、专业水平低、竞争激烈、难以形成联合，彼此间相互批评和指责的事情时有发生，给企业留下了不好的印象。

    随着企业善款问责意识逐步提升，对捐赠和公益项目进行严格监控、管理和评估，是未来企业公益必须遵循的方向。可是，我国大部分慈善机构受制于宏观和微观方面的原因，组织治理水平低下，资金和项目透明度不够，影响了企业对公益组织的信赖。

    另外，公益组织服务水平不高。不少企业出于宣传和市场的需要，希望把公益项目做成规模，做出影响力，而公益组织往往缺乏这种能力。公益组织和企业之间使用着不同的话语体系，企业倾向于经济、效率、管理语言，思维是结果导向的；而公益组织则倾向于社会、正义和情感语言，思维是价值导向的。由此构成了双方沟通交流的障碍。