“老百姓在极力存自己养老的钱，中国的储蓄率从1998年的37.5%上升到2008年的51.3%，而消费率却在逐年下降。”郑秉文认为，这表明中国养老保险社保体系各支柱之间负担分配很不合理。三根支柱有一根瘸腿，养老保险制度必然不稳固。

    他还指出，由于目前老年收入来源没有实现多元化，当期消费就难以正常启动，要消除这种疑虑，就需要给人们一个良好的老年收入预期，企业年金的覆盖面和替代率亟待提高。

打破“富人俱乐部”

    现行针对企业年金的政策制度，使大部分中小企业无法加入进来，企业年金被“富人俱乐部”独享。

    根据郑秉文的调研数据，目前中小企业建立的企业年金基金占全国企业年金基金总规模的4%，缴费人数占比仅为10%。当前所有参加企业年金的3万多户企业中，绝大部分是中央和地方有实力的国有大中型企业，主要分布在交通、通讯、能源、金融等垄断行业。

    中央财经大学证券期货研究所研究员杨长汉表示，企业年金是一种自愿参与的非强制型补充养老保险，国家针对参加企业年金的企业和个人提供税收优惠政策，将是企业年金发展的引擎。

    然而目前在企业年金的缴费环节，国家给予企业的税收优惠比例还远远不能调动企业的积极性，而个人缴费部分更是不享受税收优惠，杨长汉介绍说。

    一位接近财政部和国税总局的人士对记者表示，财税部门之所以对企业年金的税收优惠不到位，一方面是考虑当期税收收入会受到影响，另一方面也觉得，如果给予过多税收优惠，反而让“富人俱乐部”得到了实惠，目前推进此事时机并不成熟。