长沙市在年初制定《2010年国民经济和社会发展计划草案》时，已隐约感觉到“继续保持较高的投资增速面临较大的压力”。

    考虑到这一点，长沙市发改委建议，2010年全社会固定资产投资总规模确保2930亿元，增长20%；力争3050亿元，增长25%。这一投资增长预期，已比去年30.3%的增速下调了5至10个百分点。

    政府投资放缓并非仅停留在预测层面。

    《财经国家周刊》记者从湖南省发改委获知的最新数据显示：2010年1~5月，湖南省国有投资（含政府投资）增长13.8%，远低于2009年同期的41.6%；湖南省年初计划确保完成投资约9400亿元，但前5个月实际完成投资2653亿元，不足计划的三分之一。

    据了解，湖南省投资拉动型经济特征明显。2009年，投资、出口、消费这“三驾马车”中，投资对当地GDP的贡献率最大，接近70%。其中占主导地位的政府投资2009年增速居于全国第4位。从政策倾斜度而言，《湖南省2010年国民经济和社会发展计划》提出，“着力保持投资持续较快增长。当前良好的经济发展势头主要依靠投资支撑，今后较长时期，仍然要把扩大投资作为必须坚持的重大举措。”

    但眼下，曾经的速度优势和政策决心，却面临现实挑战。

    以长沙为例。2010年，长沙市要确保的政府投资额为410亿元，而根据预算安排，如果全市地方财政收入能够顺利实现13%的增长，可完成458.81亿元财政收入。

    但地方财力的增长要面对诸多不确定性。长沙市发改委在“2010年国民经济和社会发展计划”中直言四大挑战：一是国家扩大投资的政策效应减弱，在2009年较高的基数上，国家再大幅度扩大投资的难度较大；二是长沙市大型工业项目较少，工业持续快速增长缺乏长远支撑；三是民间投资信心表现不足，房地产、工业投资增速比上年回落较大，投资高增长难以持续；四是税收收入增长相对乏力，非税收入比重偏大，财政增收的基础尚不牢固。

    湖南省发改委一位官员表示，湖南并非是政府投资放缓的个案，目前就全国范围而言，均已出现投资退潮的迹象。他提供给记者一组官方数据：1~5月，虽然全国城镇固定资产投资同比增长25.6%，但当月新开工项目32894个，同比减少了4564个。

    在他看来，政府投资退潮，主要是受调控政策的影响：“一是国家明确控制新开工项目，加大了对项目资金拨付的审计力度；二是房地产政策的收紧。”

    由于受到土地、资金和审批等各个方面的制约，目前湖南省新开工项目的规模明显变小。以重大投资项目为例，全省在建重大项目总规模约1.56万亿元，但具体到单个项目的平均规模，仅有1.71亿元；在1~4月新开工的项目中，亿元以下的项目占了32%。

    从长沙市的情况看，房地产投资放缓的局面，早在年初“最严厉调控”尚未出台前就已显现端倪：全市149个规划建筑面积30万平方米以上的项目，有7030万平方米未开工，占总量的75%；此外开发商谨慎观望，购置土地的意愿明显下降，土地市场严重不景气。