分配不公引发“隧道效应”

    收入差距的背后是分配不公，分配不公的实质则是人们参与市场经济活动的机会和权利不平等。就目前的状况而言，有必要更为关注分配不公及其对社会稳定所带来的挑战。

    一是收入分配领域存在“政府—市场”边界不清晰和政府过度干预现象。具体表现为：政府错位干预，即从再分配领域进入到对初次分配领域的干预；政府直接干预，即无论是收入差距缩小或平均主义分配，在政策选择上基本由政府决定；政府的权力有时作为一种生产要素，直接参与收益分配，权力资本化趋势明显；缺乏有效干预再分配的政策体系和手段，致使收入不平等在初次分配扭曲的基础上，再分配关系进一步恶化。

    二是在体制转轨过程中存在分配秩序不规范等问题，使得各种不正当收入和非市场收入扭曲和恶化收入分配关系。“制度摩擦”、“制度真空”等问题，衍生出各种不正当的收入来源。同时，腐败和权力资本化趋势，也在不断冲击和侵蚀正常的收入分配格局。

    三是行业垄断和国企经营机制不健全也影响收入分配关系。一些垄断性行业掌控资源，操纵市场；一些国企内部激励约束机制不对称，造成“强激励—弱约束”的机制和格局，企业“内部人控制”现象比较突出，导致国资流失和化公为私。

    四是户籍、教育和社会保障方面的不合理安排使得城乡二元结构刚性化。目前，大约有1.5亿人在城市流动，在就业、教育和社会保障方面与城市居民存在差距，这不仅造成这一代人在发展机会和健康等人力资本获得方面受到限制，而且也造成二元结构的代际传递，产生新的城乡二元结构。这显然不利于理顺收入、新一轮城市化的推进和全社会的共同发展。

    需要说明的是，相对于市场性的收入差距，公众通常更加无法接受非市场和非经济因素导致的分配不公问题。在这方面，要特别防止出现收入分配不公引发的“隧道效应”。所谓“隧道效应”是指，假设同一个方向出现交通阻塞，右边车道的车辆一直在移动，左边却始终未动，此时左边车道上的司机心情可能会变得沮丧，甚至会想办法强行插入右车道，这显然会导致整个交通情况变糟糕。非常态的分配不公及差距过大问题，会像“隧道效应”所显示的那样，导致秩序动荡和社会不稳定。

    加强制度创新和政策设计

    切实解决收入分配问题，需要系统的制度创新和政策设计。眼下，关键要做到：

    1、加快建立和完善统一覆盖、高效运作的公共服务、就业、财政、教育和社会保障体系。重视公共服务的完善和提供，才能为全社会创造机会均等的发展空间。

    2、重点调整国民收入分配格局，解决初次分配和再分配不合理的问题，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动者报酬在GDP中的比重。

    3、关键要加大制度创新和改革力度，为改善收入分配关系创造重要的体制和机制条件。政府应当从涉及资源配置的领域和一次性分配领域直接退出，完善各项市场经济的制度和规则，并从实现社会公正公平的目标出发，通过税收、分配政策等手段加强对收入、财富分配等方面的干预和完善。

    4、实行工资总量预算管理制度与工资集体协商机制，确保劳动者收入稳定持续增长。同时，要加快国有资本结构性调整，避免“国进民退”和“国民争利”。此外，还要进一步规范国企经营者、国企内部特别是垄断国企的收入机制。

    5、从长远来看，要努力实现广义的经济社会公平，包括收入公平、个人发展的自由选择权利、公民参与权、社会透明度等。只有这样，才能迈向收入分配的公平公正，构建社会主义和谐社会。

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