东航的“傲慢”让云南省政府无可奈何。2006年3月，云南省副省长亲自带队前往上海，会同东航云南分公司的人拿出了联合持股的具体方案。据悉，当时的云南省政府希望控股分公司，但这个要求再次被东航拒绝。

　　“当时的东航董事长李丰华回绝了这个提议，他认为东航毕竟是央企，把股份让给地方政府在操作层面很困难。”上述东航内部高层对记者表示。另外一个原因则在于云南省内拥有大量的旅游资源，很多热门航线都盈利不错，东航不可能将这块肥肉和他人分享，更不想让出自己的话语权。”

　　然而随之而来的经济危机让东航焦头烂额。2008年东航年报净亏损高达139亿元，掌门人刘绍勇上任后就提出了一系列“止血减亏”计划，其中一项就是将东航云南分公司按独立法人模式运营，改为全资子公司，自主经营、自负盈亏。

　　“其实这已经为未来与云南省政府的合资打下了伏笔。”上述高层告诉记者，2009年初刘绍勇曾亲自飞抵昆明，与云南省政府探讨合作事宜。

　　国家队PK地方队

　　在谈判中，东航一改往日风格，刘绍勇甚至答应可以恢复老云南航的金孔雀标识。

　　因为此时，云南省政府已拥有了自己的砝码，东航不再是它唯一的选择。

　　6月1日，云南省国资委大方的给予海航旗下祥鹏航空3亿元人民币。注资后，祥鹏航空的股份比例分别由大新华航空持有68%、云南省国资委持有32%。

　　“培育若干个大而强的基地航空公司是云南省委、省政府的一项重要举措。”云南省副省长刘平如此表示。

　　这让东航感到了一丝失望。“东航将打造一个云南的‘国家队’。”刘绍勇用这样一种婉转的方式向云南省示好。

　　根据东航的战略发展蓝图，东航要在内地航空市场打造一个“上海为龙头，西安、昆明为两翼”的网络结构，这意味着昆明的枢纽地位与日俱增。

　　在民航专家刘功仕看来，东航无需为海南航空的竞争而担心。“东航的市场根基比较好，云南省还是会更加倚重东航。”他告诉记者，祥鹏航空的飞机基本都是租赁而来，而目前东航云南分公司则拥有37架飞机，市场份额达到45%。东航的实力肯定比祥鹏航空要强。

　　不过业内人士指出，成立合资公司，是东航为了缓解资金饥渴、培养政府关系的前提下不得已的选择。东航面临的难题在于未来的市场运作。