在当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速的背景下，特别是在《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（以下简称《意见》）出台后，上海如何发挥自身优势，最大限度地减少金融危机的不利影响，把外部经济环境变化带来的压力转化为推进产业升级转型和“两个中心”建设的动力，已成为一个现实而又紧迫的课题。本报今刊发专家特稿，对上海经济发展面临的新形势进行了分析，并侧重于从金融支持的角度，对推动上海新一轮经济发展提出了一些对策建议。

　　１、正视影响    充分准备

　　2008年下半年，随着金融危机向实体经济领域蔓延，美日欧等主要发达经济体均陷入衰退，金融危机对我国经济的负面影响开始显现。上海作为我国对外开放程度较高的地区，受到的冲击较大，工业生产和外贸增幅双双回落。上海市统计局最新公布的数据显示，今年一季度上海GDP同比增长3.1％，GDP增速低于全国6.1％的平均水平。外贸形势同样不容乐观，一季度上海市进出口总额下降26.3％，其中进口下降32.1％，出口下降20.8％。出口显著下滑的产品已由初期的纺织品、服装、家具、玩具等劳动密集型产品扩展到机电产品和高新技术产品。与此同时，金融危机对工业经济的影响加深，工业生产形势也比较严峻。

　　为应对国内外严峻的经济形势，中央和上海市政府出台了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。从上海的情况看，宏观调控政策已初见成效，部分经济指标出现好转，股市和楼市有回暖迹象。但总体而言，金融危机尚未见底，全球经济走出低谷尚需时日，对于此次危机的严重性和持久性，我们要做好充分的思想准备，决不可掉以轻心和盲目乐观。

　　2、应对危机  走科学发展之路

　　金融危机在某种程度上是一次财富重新分配的机会，危机引发的大调整将使全球各主要经济体之间的主导力、影响力对比发生变化，为发展中国家发挥后发优势、实现低成本赶超提供了难得的历史机遇。从这个角度看，当前上海经济发展的紧要任务不仅是克服金融危机带来的困难，更重要的是发现和抓住危机中蕴含的机遇，把金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力。这就要求我们必须按照科学发展观的要求，把应对危机的举措放到发展的全局中来考量，围绕“打基础、利长远”进行谋划布局，重点抓好以下工作：

　　（一）加快推动经济转型升级。

　　上海经济转型提了很多年，但在外部需求增长强劲、出口导向型战略取得较大成功的背景下，经济转型的内在动力不足，实施起来有一定难度。当前国内外经济形势发生重大变化，依靠投资和出口拉动的增长模式已经到了必须调整的时候，企业也普遍有动力和意愿进行产业结构调整与升级，此时推动经济转型可谓水到渠成。《意见》明确提出要发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，以服务业发展带动先进制造业的更大发展。根据这一产业布局规划，上海要进一步加大政策和机制的引导力度，支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚，引导企业和社会资金增加科技研发投入，促进高新技术产业化，激励企业加快形成技术进步和产业升级的内在动力机制，在全国率先实现经济增长方式的转变。

　　（二）大力发展服务外包产业。

　　服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有附加值高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点。近几年，上海市政府高度重视服务外包的发展，出台了一系列支持服务外包发展的政策举措。尽管目前服务外包产业遇到了一些困难，但从长远看，金融危机带来的成本压力将促使跨国公司开始新一轮全球产业布局调整，服务业向新兴市场国家转移的趋势将更加明显。上海应当顺应这一趋势，加大服务外包推进力度，凭借人才、技术、管理、信息等方面的优势，将上海打造成为国际服务外包业务的重要承接地，重点培育一批主业突出、具有核心竞争力、能在国际市场竞争中发挥带头作用的服务外包企业。

　　（三）加速国际金融中心建设。

　　从国际经验看，每一次重大金融危机之后，世界经济金融格局都将发生变革，并引发国际金融中心布局调整。在此次危机中，欧美金融业遭受重创，一些老牌国际金融中心的地位受到削弱，新兴市场国家对全球金融的影响力上升，为新兴金融中心崛起创造了机会。能否把握这个机遇，将直接关系到上海国际金融中心的建设速度和国际化程度。只有加快上海国际金融中心建设，积极参与到新一轮国际金融中心的竞争中去，才有可能乘势而上，实现赶超、跨越式发展。此次危机还动摇了国际社会对美元和以美元为主导的国际货币体系的信心，为人民币“走出去”创造了大好机会。2009年4月8日，国务院决定在上海和广东省内四城市开展跨境贸易人民币结算试点。这不仅是人民币“走出去”的重要一步，也是上海建设国际金融中心的应有之义。上海要以此为契机，进一步拓展上海国际金融中心的功能内涵和影响力。

　　（四）积极实施企业海外投资战略。

　　上海能源主要依赖外省市供应或进口。受金融危机影响，国外企业资产价格和国际资源型产品价格大幅缩水，一些国家的投资政策有所松动，目前可能是大规模采购战略储备资源和并购相关资源类企业的有利时机。上海应当加大政策扶持力度，支持和鼓励相关企业抓住机遇，加快境外资源开发利用进程。有条件的企业还可以并购或参股欧美等发达国家先进制造企业，获取国内急需的高端产能、市场、资源、技术以及人才，全面提升企业的国际竞争力。

　　3、金融支持  扎实推进“两个中心”建设

　　在当前形势下，上海金融业最紧迫的任务有两点：一是贯彻落实国务院《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，有针对性、有重点地加大金融支持经济发展力度，推动上海经济尽快走出低迷；二是牢牢抓住《意见》出台的机遇，加大金融改革创新力度，扎实推进上海经济转型升级和“两个中心”建设。这两项工作是一个有机的整体，是相辅相成、相互促进的关系，在制定政策措施时应通盘考虑，把当前利益与长远利益结合起来，使上海迎来新一轮经济更好更快发展。