为了抵御国际金融危机的不利影响，省委、省政府围绕中央新增投资支持的几大领域，加大项目谋划实施力度，保证了全省经济社会平稳发展。从当前情况看，要摆脱金融危机的影响，投资拉动仍然是促进经济发展的重要手段之一。投资拉动，一靠政府的投入，二靠民间资本的介入，尤其是当前，更要重视拓宽投资渠道，启动民间资本，积极引进更多的战略投资者。

民间融资及其发展

    从制度的角度看，民间融资是民间经济主体在寻求不到主流金融供给支持情况下的自发衍生物，这种融资活动经过有关部门许可或法律没有明确限制，具有一定的创新性，对区域经济发展具有一定的促进作用。改革开放以来，我国南方一些省份，非常注重利用民间融资活跃资本市场，有效地拉动了当地内需和经济增长。借鉴外省经验，进一步有效释放我省的民间融资活力，对加大投资力度，进而扩大内需、促进经济发展尤为重要。

    随着经济的快速发展，省内资金供需矛盾日益显现，民间融资已成为中小企业取得流动资金和发展资金的重要渠道。2006年，我省民间融资额为3200亿元，2007年增至5168亿元，2008年增至5400亿元。民间融资作为一种直接、灵活、自由的融资方式，拓宽了投融资渠道，弥补了正规金融信贷投放不足的空缺，填补了银行贷款不敢轻易涉足的高风险项目融资，从而促进了经济发展。据查证，我国民营企业约80%的资金需求来自于自我积累和民间融资，发展民间金融最直接的受益者是中小企业。民间融资可以为其提供创业启动资金和短期流动资金，有效促进高技术企业的起步和发展，从而拉动内需，促进经济增长。

我省民间融资的新变化

    在国际金融危机背景下，我省民间融资出现新的变化。一是民间融资需求意愿显著上升。调查显示，金融危机的爆发使银行信贷“门槛”进一步提高，获得银行信贷支持难度进一步加大，迫使大部分资金需求主体把融资视角转向民间借贷。二是民间借贷虽呈上升趋势，但增速减弱。受金融危机的影响，很多中小企业关闭或处于停产半停产状态，即使正常经营的企业投资也更加谨慎，导致对资金的需求下降，民间借贷规模也相应减少。三是民间融资难度加大，融资成本明显提高。大量闲置资金从民间融资市场退出，有的甚至提前收回已融出的资金进行定期储蓄，大大增加了民间融资的难度。从借贷成本看，大多数中小企业民间借贷利率高于金融机构同期贷款利率，相当一部分企业难以承受，企业融资更加困难。四是民间融资利率水平受国家基准利率变化的影响最大。从调查情况看，2007年至2008年上半年，利率一直处于上升阶段。从2008年9月开始，民间借贷利率开始随着中央银行基准利率的下调而降低。

    借力民间资本发展我省经济的建议

    借力民间资本发展我省经济的关键是要加快投融资体制机制改革，对民间融资因势利导，加强五大软环境建设。

    1、健全的法制环境——— 构筑民间融资合法平台。民间借贷在一定程度上缓解了中小企业和“三农”的资金困难，有利于打破长期以来由商业银行等正规金融机构垄断市场的格局，促进多层次信贷市场的形成和发展。但由于缺少法律规范，民间融资长期难以摆脱“灰色金融”身份，容易造成非法集资，给我省的经济发展、社会稳定带来隐患。鉴于我省缺乏必要的民间融资法律法规约束，相关部门应高度关注央行《放贷人条例》的立法进程，适时研究制定和出台《河北省民间融资管理实施办法(条例)》，对民间融资主体界定、双方的权利义务、交易方式、契约要件、融资利率浮动范围、税务征收、违约责任和权益保障等方面加以明确，为民间融资构筑一个合法的平台，并在法律的框架内进行规范和监管，以规范、保护正常的民间融资行为，让正当的民间金融活动充分发挥拾遗补缺的作用。

    2、宽松有效的政策环境——— 引导规范民间融资行为。应把促进和引导民间投融资纳入中长期经济和社会发展规划，给予民间投融资更宽松的政策支持。一是政策扶持引导。以当前中央新增投资领域为导向和我省所筛选确定项目为依据，因地制宜制定我省民间投资政策，对民间融资进行整体规划布局，并给予一定的扶持优惠政策。二是资金投向政策引导。实行低门槛民间投资政策，通过开展项目融资，以自主创新和产业结构调整项目的市场化经营为突破口，为民间资本提供新的投资机会，引导和激活民间资本投入我省确定的发展领域。

    3、优质的服务环境——— 打造支持民间融资发展的行政服务平台。支持和服务民间融资发展是政府的责任，为其服务就是为河北的发展服务。经济形势越是复杂，各级政府部门越要有所作为，越要增强服务的意识。要充分利用我省“干部作风建设年”活动的有利契机，切实加强和改进干部作风建设，实现由审批型政府向服务型政府转变，由官本位向民本位转变。以“程序最简、时限最短、效率最高、服务最优”为标准，强力推进行政审批制度改革，切实抓好全省各市县的行政服务中心建设工作，精心打造一流的行政服务平台，进一步优化民间投融资环境。

    4、强大的市场环境——— 营造发展壮大民间融资的社会氛围。一要大力发展中小民间融资机构。国际经验表明，没有任何一个国家的贷款是只由大银行来发放的。我省应积极探求民间资本融入金融机构资本股份的途径，鼓励创办地方性民间融资组织(如小额贷款公司试点)，以实现民间资本、产业资本与金融资本的最佳结合。在条件成熟时可将其改制为村镇银行或社区银行，实现有贷有存。二要建立健全民间融资中介服务体系。构建“一体两翼多元”为目标的中小企业信用担保体系，即建立以政策性担保为主体，商业性、互助式会员制担保为两翼，逐步实现覆盖全省的担保与再担保、经济性质多元化的体系构架；建立和完善中小企业信用体系，建议由各地中小企业局牵头的信用评价委员会定期对中小企业进行资信评估，对所有评定等级的中小企业建立动态信用信息库；鼓励设立为民间投融资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的商会、行业协会等中介组织。三要建立民间融资的监管约束机制。从既往的情况看，新兴机构往往会经历“大规模的设立开办——— 出现风险———全行业整顿”的循环，银行业、证券业、信托业莫不如此。因此，要尽快建立一套长效、完整的民间融资的监管约束机制，加强对民间融资组织及民间融资情况的监测。

    5、良好的社会环境——— 加强民间融资的诚信建设。融资关系本身就是一种信用关系，相比于其他的商品交易关系更注重诚信原则。因此，政府、企业、个人等都有责任和义务努力建立良好的信用环境。政府主导金融生态建设，建立健全社会信用体系，全方位收集个人及各类企业的诚信资料，做诚信记录。这样可使相关金融机构共享信用信息资源，使企业及个人的信用状况更加透明，以降低信息成本和风险定价成本。同时，建立完善的企业和个人失信惩戒机制，打击逃废债务行为；加大诚信宣传教育力度，最终形成“诚实守信”的良好社会信用环境。