国际关系学院院长刘慧：GPA或将带来“三大利好”

    首先，加入GPA，会加速推进我国政府采购规范化、透明化，与国际接轨的进程。这样，企业就会获得更为规范的竞争市场。

    其次，GPA并不一概排斥对某一领域本国企业的保护和照顾。因为政府采购使用的是本国纳税人的钱，优先购买国货，保护本国的幼稚行业、幼稚工业也符合国际惯例。

    再次，随着政府采购市场的竞争，国外企业的进入，也会迫使中国企业加快自主创新的步伐，提高核心竞争力，从在国内市场被动迎敌，发展到去对方的本土主动“攻城略地”，也就是说到GPA成员国去占领对方的市场。因为GPA成员国的市场开放是相互的。

    中国经济体制改革研究会首席法律顾问谷辽海：采购法律制度将大调整

    加入GPA意味着国内相关法律体系将与GPA相衔接，未来面临较大的调整。我国相关法律、法规、行政规章需要调整和完善的较多，主要有《招标投标法》及其相配套的系列行政规章、《政府采购法》及其相配套的系列行政规章、《预算法》及其实施细则、《建筑法》及其相配套的系列行政规章、《城乡规划法》、军队系统涉及到采购方面的行政法规和系列行政规章、《反不正当竞争法》，以及最近几年出台的有关节能、环保、能源等方面法律法规和行政规章等。

    为了加入GPA，与GPA40个成员的政府采购法律制度接轨，我们不仅需要建立政府采购的国际规则，更需要健全我们国内的政府采购法律体系。

    对于国内政府采购法律制度，我们过去研究的不是很多，几乎是空白。现行的两部政府采购法(即《招标投标法》和《政府采购法》)实际上是属于国际规则方面的，对世界上所有供应商完全开放，没有考虑到政府采购法律制度如何更好地保护国内企业，怎么样推动国内经济更快更好地发展。但最近几年我们已经渐渐地意识到这个问题。比如我们递交的谈判出价清单，地方政府和国有企业以及军队采购全部没有纳入进去。主要还是为了保护我们的民族产业，同时可能也考虑到我们政府采购的公共政策问题。

    加入GPA意味着什么
  
    长期以来，各国都将政府采购作为保护国内企业的重要措施。1979年，WTO的前身关贸总协定组织将政府采购纳入了贸易投资自由化谈判领域，并制定了《政府采购协议》(即GPA)，目前已有41个国家和地区成为了GPA成员。

    据专家介绍，GPA主要强调的原则有三点：一是国民待遇原则和非歧视性原则，即各缔约方不得通过拟订、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或者供应商而歧视国外产品或者供应商；二是公开性原则，即各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开；三是对发展中国家的优惠待遇原则，即有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇，如提供技术援助，以照顾其发展、财政和贸易的需求。

    专家表示，GPA要求其协议国彼此间对等开放政府采购市场，一旦加入GPA，就必须履行该项义务，这意味着各协议国本身应当具有比较健全的政府采购制度。加入GPA将会促使我国加快政府采购立法，建立、健全政府采购制度，加速提高我国的国际竞争力。

    著名政府采购专家、中国经济体制改革研究会首席法律顾问谷辽海表示，WTO政府采购委员会决议规定，从申请加入国提交加入申请日期开始，到采纳包含加入条件的决定，正常情况下，应当在18个月内完成。从中国政府递交初步出价清单的时间看，如果根据18个月计算，到2009年6月28日，我国可能会完成全部加入谈判的进程。

　　本土企业与外国企业：谁能在中国政府采购市场占优？
 
　　政府采购是什么？对供应商来说，就是一块极其诱人、巨大的蛋糕。而今，随着中国加入GPA进程加快，中国政府采购市场的开放大势所趋，外国企业随之进入，分食中国政府采购蛋糕。本土企业准备好了吗？在中国政府采购市场，外国企业与本土企业将如何对决？

    政府采购要发挥政策功能

    “你是本土企业，就一定要采购你的产品吗？”

    “你的产品质量好，就一定会采购你的产品吗？”

    ——“不”。

    日前，在2009年中国政府采购年会上，资深政府采购专家、清华大学于安教授演讲中如是说。“谁能够明了中国政府的政策导向，谁才能够占据中国政府采购市场。”

    自2003年开始实施的《政府采购法》第一条就开宗明义，政府采购是为了“提高政府采购资金的使用效益。”而今，这个目的也确实达到了。在接受《中国经济周刊》专访时，财政部部长助理张通指出，从2003年至2007年，中国政府采购短短四年就节约财政资金近2000亿元，年节资率在11%左右。

    法未变而时已变。现在的政府采购仅仅节约财政资金是不够的，还需要发挥更大的功能——那就是政策功能，成为宏观政策的工具。因此，于安教授指出，中国政府采购正处在“历史性转型的前夜”。从单一功能向综合性功能转变。

    当前，金融危机波及全球，中国同样置身其中。要想走出困境，中国必须要调整产业结构，实现产业优化升级，同时要改变发展方式，扩大内需市场，来提高中国在国际上的综合竞争力。这就是当前的中国大势。因此，政府采购决不仅仅是规模性商业交易，而要为中国经济的保增长调结构服务。

    企业要“跟政府政策风”

    中国政府当前大力推动节能减排，促进自主创新，企业自然会紧跟而上。在采访中，《中国经济周刊》了解到，外国巨头英特尔、戴尔等纷纷以中国政府节能减排政策为风向标，热推“绿色IT”、“简化IT”新理念和新产品。

    民族品牌也不甘人后。四川长虹电器集团公司(简称长虹)多媒体产业公司系统集成部部长范文俊向《中国经济周刊》透露，早在2005年，长虹电视机产品就大打节能牌。针对一般电视机每小时耗电130W左右，长虹电视才75W每小时。这样，不到8年，节约的电费就可以买到一台新电视。这些指标对农村消费者尤其具有吸引力。为此，获得了政府采购用户的一致好评。

    据范文俊介绍，由于良好的品牌效应，在政府采购市场中，长虹一直都占有较大的份额。无论是农村中小学远程教育、农村党员现代远程教育以及文化共享工程等等，长虹都很有收获。通过政府采购，全国武警部队连续10年都使用的是长虹电视机。

    针对最近四川省推出的“牧民新农村”，长虹又针对性地开发出了针对游牧民消费者设计的、便于携带的彩色电视机。“过去是单纯的价格竞争，现在则是品牌的竞争，是企业综合实力的竞争。”范文俊深有感触。

    保护本土企业符合国家利益

    面对未来政府采购市场的空前竞争，中国企业能否抓住机遇、接受挑战？

    作为通讯行业的龙头企业，中兴一出生就站在了风口浪尖，经过市场风浪的洗礼而成长起来。据中兴通讯手机事业部电信副总裁李炳义透露，中兴60%的市场份额都在国外，但他同时表示，“很难进入国外的政府采购市场，因为保护本土企业是所有国家的共同选择。”

    加入GPA，中国政府采购市场开放，中国的行业龙头企业是否对此感到忧虑？“我们不会，但有些行业有些企业会有很大的恐惧感。譬如软件市场。目前，中国市场几近被跨国巨头所瓜分，那开放以后，形势会更严峻。而中国中小企业相对于外国巨头来说，还是显得很稚嫩。”

    长虹范文俊也有同感。他向《中国经济周刊》表示，“在全球一体化的今天，中国企业要生存，必须要走国际化的道路，要成为国际品牌，但是这中间有很长的一段路要走，而不能一蹴而就。在这段过程中，谁来保护本土企业？谁来为本土企业护航，只有政府，只有政府的政策导向。这也是国际惯例。”

    不过，范文俊同时也表示了他的信心，“中国企业并不惧怕竞争。就家电业来说，国内市场也一度被外国品牌所瓜分，但最终还是被国内企业绝地反击。”

    李炳义进一步通过《中国经济周刊》建言，“保护本土企业其实也有利于国家利益。一旦本土企业成长起来，可以与国际巨头对垒，将有利于市场的健康良性发展。”

    他给记者举了这样一个例子。过去，一线交换机市场由国际巨头垄断，每线售价达到2000多元，而有了中兴等其他本土竞争对手后，现在每线价格才仅仅100多元，这样，政府采购用户就能享受到质优价廉的产品。培育本土竞争对手，就能培育健康的本土市场，培育健康的政府采购市场。

    “保护本土中小企业，从一定意义上来说，就是保护了国家利益。”李炳义认为。

　　本土企业当自强

　　尽管本土企业希望得到政府采购的适当照顾，不过，于安教授一针见血地指出：“政府采购不可能养着一个行业、一个企业。”行业发展、企业发展最终靠的还是自己。政府只能提供良好的外部环境，而企业的核心竞争力、诚信创新的作风才是其生存之道。

    “少数中小企业不讲诚信，虽然从政府采购市场获利，但却伤害了政府采购，最终伤害的是企业自身”。安徽省政府采购中心姜毅主任，在接受《中国经济周刊》采访时指出。社会信用缺失同样对政府采购有影响。姜毅向记者举了一个例子。

    在履行合同中，少数中标企业会耍一些“小花招”。针对某些产品，特别是电子产品技术更新快，一段时间后，价格就会下跌。中标企业就故意不及时履行合同，拖延时间，试图提供降价产品，获得更高利润。但有一次，有个企业“玩”得过火了，因为拖延太久，以至于该型号产品厂家都停产了，他无法再履行合同，终于引来纠纷。

    安徽省政府采购处孙学鹏处长向《中国经济周刊》透露：“针对这些情况，安徽省政府采购主管部门将建立企业诚信机制，发布不良企业黑名单。凡是有不诚信行为的企业都将记录在案，这样，政府采购市场的大门将对其关闭。”

    就保护国货、扶持中小企业的问题，孙学鹏也向《中国经济周刊》表达了他的困惑。“迄今为止，我们没有关于国货的权威界定。譬如，大众汽车算不算国货？而中小企业也是如此，究竟什么样的企业算中小企业，也无权威标准。”

    据专家介绍，目前提倡的节能产品强制采购赢得一片掌声，因为财政部有节能产品目录，有具体标准，照章办事即可。但对自主创新，则情况有所不同。虽然财政部出台了一些文件规章，但企业抱怨没有得到实惠，而地方采购部门觉得缺乏可操作性，主要原因是目前自主创新产品的认定标准没有确定，而自主创新产品的目录尚未发布。