有这样四个字，它们将注定成为2009年中国经济的关键词——扩大内需。

　　2008年12月召开的中央经济工作会议明确提出，要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径。

　　为扩大内需，国家出台了旨在刺激经济增长的总投资约4万亿元的10项措施。其中，至少有8项都与政府采购密切相关。可见，在2009年甚至未来的几年内，中国政府采购规模将可能大幅增长，并将对促进中国的经济发展产生难以预测的威力。2009年，必将成为政府采购的新起点。

　　1996年开始试点的中国政府采购事业，如今已经走过了13年发展历程。13年来，中国政府采购规模从1998年的31亿元达到了2007年的4660.9亿元，年均增长率达到11%；13年来，中国政府采购实施范围已覆盖所有中央部门和省、市、县级政府采购单位；13年来，各地区、各部门制定的政府采购制度办法达9万多个，以政府采购法为核心的法律制度框架初步形成；13年来，从中央到地方省、市级政府基本上完成了管采分离工作，公开招标采购、集中采购已经成为政府采购的主要方式和组织形式。

    2007年12月28日，财政部代表中国政府向WTO秘书处递交了加入《政府采购协议》(the Agreement on Government Procurement，简称GPA)谈判的初步出价清单。2008年5月13日，财政部公布了中国加入GPA初步出价清单。这意味着我国加入GPA已经为时不远，也意味着中国政府采购市场将面对发达国家空前开放。

　　成长了13年之后的政府采购，有人说它是“最规范的市场”，也有人说它尚不完善，甚至“滋生腐败”……处在各种声音之中的我们不禁要问，站在历史的新起点、空前开放的前夕，将担起中国经济发展大任的政府采购，它成熟了么？它能否担起身上的重担，稳步向前？

　　为此，本刊专访了财政部部长助理张通，及两位著名政府采购专家——国际关系学院院长刘慧、中国经济体制改革研究会首席法律顾问谷辽海，同时也采访了地方政府采购主管部门负责人以及相关企业，共同探讨中国政府采购的现实与发展。

　　财政部部长助理张通：中国政府采购进入全面发展期
 
　　中国政府采购制度从1996年试点至今，已经走过了13年的历程。打造公开、公平、公正的阳光采购市场一直是中国政府采购人不懈的追求。中国政府采购目前已进入怎样的发展阶段？2008年，财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局联合在全国开展了声势浩大的专项检查活动，这一活动的背景是什么？查处了哪些问题？对政府采购事业的发展具有怎样的意义？

　　四年节约财政资金近2000亿

    《中国经济周刊》：自1996年政府采购工作开始试点以来，我国政府采购工作走过了13年的历程。如今政府采购已发展到什么样的水平？

    张通：13年来，中国政府采购工作取得了重大进展，政府采购制度由研究探索阶段、初创阶段、全面推行阶段进入法制化、全面发展时期。

    《中国经济周刊》：您认为政府采购工作当前取得的成就是什么？面临的最大困难又是什么？

　　张通：就规章制度而言，以《政府采购法》为中心的政府采购法律制度框架体系初步建立；采购范围规模快速扩大，2007年全国政府采购总额达到4660.9亿元，为2002年的5倍；财政资金使用效益明显提高，2003年至2007年，我国政府采购资金年节约率在11%左右，累计节约财政资金近2000亿元；透明度不断增强，2007年在财政部指定媒体上公告的信息就达到了20多万条，而2002年仅有5千多条。2007年，全国政府采购公开招标金额已占总规模的70.1%，成为政府采购主导方式。

    管理模式日趋完善，初步建立了“管采分离”的管理体制和运行机制。管理职能与操作执行职能分开，是政府采购制度改革的核心内容之一。财政部门负责监督管理，采购单位和集中采购机构负责操作执行，基本形成了“管采分离、机构分设、政事分开、相互制约”的工作机制。坚持“三公”(公开、公平、公正)原则，打造政府采购阳光工程。总体来看，政府采购改革方向正确，影响力在不断扩大，先进性和优越性在逐步显现。

    由于政府采购制度改革是一项庞大的系统工程，既与各项财税制度改革关系密切，也与市场发育程度、社会诚信状况息息相关，因此，面临最大的困难是，无论从思想观念，还是法律体系的完善、市场诚信体系建设和企业自我约束能力、市场竞争秩序以及政府采购执行力等方面都还不尽如人意。同时，我国已启动加入WTO《政府采购协议谈判》(GPA)谈判，市场开放压力与日俱增，也给政府采购制度改革提出了新的更高要求。

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