真身难辨：

    经适房是保障房还是商品房？

    从1998年到2003年再到2007年，中国住房保障制度在彷徨中走上了正确的道路，但短期内面临“历史欠债”多和经验不足的问题。

    近10年来，中国的住房制度经历了两次深刻的变革。1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布，提出：“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。”

    但到了2003年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》发布，上述目标被修正为让“多数家庭购买或承租普通商品住房”，要“增加普通商品住房供应，提高其在市场供应中的比例。”与此同时，将经适房的性质定位为“具有保障性质的政策性商品住房”。从此，中国房地产开始了疯狂的市场化之旅。

    从语义上看，应当把经适房“具有保障性质的政策性商品住房”的定位浓缩地理解为“商品房”。但“商品房”三字之前还缀有“政策性”三字，这便让经适房的真实性质显得扑朔迷离。龙斌认为经适房的本质是保障房，但亦有不少学者认为经适房只是特殊的商品房而已。因为修建经适房的开发商可以获得一定的利润。

    经适房的性质认定事关重大：如果经适房不是保障房，那么，像王芳和黄某这样的家庭根本就没有被纳入住房保障体系；或者说，他们并未获得真正意义上的住房保障。如果经适房不是保障房，而社会各界又用保障房的标准看待住在经适房里的人，那么，社会整体的评判标准就会出现偏差。

    中国掀起建设经适房和廉租房的高潮，还是近在眼前的2007年的事。随着楼价的飙升，老百姓、尤其是低收入家庭“住房难”问题日益凸显，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》当年出台，首次明确提出“把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能”。

    廉租房供应量过少，是全国各大城市普遍存在的问题。一位不愿透露姓名的业内人士向记者表示，这主要是因为低收入群体最迫切需要的廉租房建设量，尚未纳入现行的政府官员政绩考核机制，“多盖，不算政绩；少盖，也不会拿官员怎么样”，更何况发展廉租房注定是“亏本买卖”，而修建经适房至少不会亏本，导致财政投入明显偏少。

    当然，廉租房的机制性奇缺正在得到一定程度的改善。今年年初，广州市住房保障办有关负责人曾表示，广州市2009年、2010年计划开工建设408万平方米保障性住房，其中廉租住房与经适房的比例为2：1，将适当减少经适房建设，加快廉租住房建设。为加快解决低收入群体住房难题，广州市还将在市场上收购50平方米以下、价格合适的二手房以补充保障性住房的房源。根据规划，广州将在2012年内解决今年“广州住房困难调查”中统计出的77177户低收入住房困难户的住房问题。