——对话中央农村工作领导小组副组长、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文

  陈锡文简历

    男，祖籍江苏丹阳，1950年7月10日生于上海。1968年9月下乡到黑龙江生产建设兵团。1978年考入中国人民大学农业经济系。1982年大学毕业后到中国社会科学院农业经济研究所。1985年到国务院农村发展研究中心，任发展研究所副所长、所长。1990年7月到国务院发展研究中心任农村经济研究部副部长、部长。1999年任国务院发展研究中心党组成员兼农村经济研究部部长。其中，1994年至1998年被借调在中央财经领导小组办公室工作。2000年任国务院发展研究中心副主任。2003年后，任中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组成员、副组长兼办公室主任，中央党的建设工作领导小组成员。中共第十六、十七次全国代表大会代表、第十一届全国政协委员、全国政协经济委员会副主任。

    “看待我国的经济增长不能光看是7% 、8%还是9%，而要看这个增速依靠的是什么，以及增长过程中内部结构是否合理”，临近岁末，《财经国家周刊》记者就中国经济、城镇化及农业发展中人们的关心的问题，专访了中央农村工作领导小组副组长办公室主任陈锡文。

    他告诉《财经国家周刊》，如果发展的内部结构不合理，经济增长速度越高，带来的隐患就越多。如果能使经济运行走上良性轨道，即使增长速度比原来有所放缓，也是一件好事。

    良性的增速更为重要

    《财经国家周刊》：您如何看待经济增长速度？中国需要一个怎样的经济增速？

    陈锡文：改革开放以来，中国经济增长的动力总体较强，并不缺乏刺激增长的动力。除了少数年份外，经济总体保持了较高的增长速度。今后一段时期，经济增长速度仍然有望维持在较高水平。

    中国的发展需要保持一定的增速，因为我们每年要解决约1200万人的新增就业。根据测算，GDP每增加1个百分点，大致可以带动80万—100万人的就业。如果实际增速低于7%，就会引发就业及多种矛盾。经济增长保持在8% 9%之间是必要的，同时要按照贯彻落实科学发展观的要求，抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，科学把握发展规律，加快转变经济发展方式，促进经济结构战略性调整。

    扩大出口对我国经济增长和就业具有很强的带动作用，因此外需市场不能丢，也有较大潜力。目前，我国对美日欧的直接出口占出口总额的50％以上，确实容易引发贸易纠纷。受国际金融危机的影响，进一步扩大对这几大经济体出口的难度在增加。但另一方面，开拓新兴市场的潜力很大。2005－2009年，巴西、印度、俄罗斯、非洲的年均进口增幅都在10％以上，大大高于4％的世界平均水平。因此，要紧紧抓住全球需求市场结构快速调整的机遇，积极推进出口市场的多元化。金融危机之后，几大发达经济体，比如美国、欧洲、日本，都在回归加工制造业，将经济从虚做实。但由于他们的劳动力成本很难下降，因此我国仍有比较明显的竞争优势。因此，要继续稳定和拓展外需，保持我国的出口竞争优势，并加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，促进出口结构转型升级。

    我国是一个城乡区域发展很不平衡的国家，在农村和中西部地区，增加投资对改善基础设施条件、夯实长期发展基础和带动经济增长具有非常重要的作用。从这些年的经验来看，投资增速保持在20%左右还是必要的。

    扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。在城镇化水平快速提高、城乡区域发展不平衡的背景下，我国扩大内需具有广泛的空间。近年来，我国消费率一直低于50％，扩大消费需求的潜力非常大。

    如果能够在扩大出口、保持合理的投资规模和扩大消费性需求这三个方面都做足文章，我国的经济发展就能够取得主动。

    《财经国家周刊》：您如何看待经济增速与结构调整相协调的问题？

    陈锡文：看待这个问题，需要有一点历史纵深感。

    带动经济增长有投资、消费和出口三驾马车。在投资方面，由于我国发展基础薄弱，大量的基础设施需要建设，投资就一直成为带动我国经济增长的重要动力。进入上世纪80年代以来，我国全社会固定资产投资总体保持了20％以上的增长速度，1981-2010年，固定资产投资总额从961.0亿元增长到278139.8亿元，1982—2010年的年均增长速度为21.2％。随着城乡居民收入水平的提高，我国的消费也快速增长。在相当长的一段时期，我国处于短缺经济状态。只要产品生产出来，就不愁没有销路，因此我国消费市场总体保持了高度增长态势。1979—2010年，社会消费品零售总额从1800亿元增长到156998.4亿元，年均增长速度为15.5％。在很长的一段时期，国际市场的需求快速增长，因此我国能够利用成本较低、技术进步较快等方面的优势，不断增加出口。1978-2010年，我国货物出口额从97.5亿美元增加到15779.3亿美元，增长极为明显。

    但进入本世纪以来，我国经济发展面临的环境发生了很大的变化。首先是投资。在本世纪初，国际市场对中国制造业产能的吸纳非常强大，所以很多时候根本不用考虑增长方式。但那只是一种短暂的模式，即使没有金融危机，这一模式也不可能维持。

    实际上，中国作为世界第二大经济体和全球人口最多的国家，内部的消费需求本应非常旺盛，增长的结构不应该过分依靠投资与外需。

    在改革开放初期，我国是一个资本短缺的国家，因此需要调动资本的积极性。但发展到现在阶段，尽管在金融危机背景之下，可能部分地区存在流动性短缺，但整体上已经摆脱了资本短缺的状态。对于资本长期给予过高的报酬，反过来就会抑制劳动力报酬的增长。因此，靠简单扩大投资的方式对经济增长的带动力越来越受到限制。而国民收入在资本、技术、劳动力这几个要素之间分配不合理，使得居民收入水平明显偏低，导致消费需求对经济增长的带动力受到明显限制。

    其次，在出口方面，2008年国际金融危机发生以来，我国出口增长的难度在明显增加。如果在出口方面打不开新的局面，简单采取扩大外向型经济规模的方式将难以为继。从世界各大经济体的状况来看，经济发展主要还是依靠内需带动，出口规模占GDP总额很少有超过10％的。对我国这样一个大的经济体而言，主要的带动力应当来自内需。

    但我国实现经济平稳较快增长的基础和条件还是具备的。关键是看待我国的经济增长不能光看是7% 、8%还是9%，而要看这个增速依靠的是什么，以及增长过程中内部结构是否合理，是否实现了一个良性的结构。如果内部结构不合理，经济增长速度越高，带来的隐患就越多。如果能使经济运行走上良性轨道，即使增长速度比原来有所放缓，也是一件好事。