运输收入是铁路企业赖以生存的血脉，是铁路各营业站在办理客货运输业务中，根据相关的规章规定向旅客、托运人或收货人核收的票款、运杂费和其他与客货运输有关所产生的费用。因此，完善有关机制，加强运输收入管理，是铁路发展的重要保证手段，同时，也是深化铁路经营体制改革，使运输企业营销工作健康发展、进入良性循环轨道的必然要求。

 

一　　当前运输收入控制所面临的形势和存在问题

１.１当前  运输收入控制所面临的形势

  ⑴运输企业重组客货网分帐核算，是市场定价，还是政府定价，还是市场指导价？建立什么样的价格监督控制机制？这涉及到定价权问题，价格控制机制必然涉及到客运、货运的核算体制及运输收入监督机制问题。

    ⑵运输企业重组客货网分帐核算后，运输进款资金的流动方式有何变化？建立什么样的信息流，资金流？如何实现？

    ⑶输企业重组客货网分帐核算后，建立什么样运输收入管理体制？收入检查部门地位和作用有何变化？收入部门如何面对和处理体制改革阶段的现实工作？如何实现旧的管理体制与新的体制的过渡和转变？

这是当前运输收入部门非常关心且敏感的话题，也确实是关系到系统干部职工的生存和发展的切身利益问题。

    ⑷、货、网分帐核算体制下，对客、货、网公司的宏观控制由谁完成？运输收入进款的上缴和清算是怎样进行的？

１.２运输收入控制存在的问题

    ⑴亟待建立市场经济条件下的运输收入控制理论。现行《铁路运输收入管理规程》规定了各级收入专业监督部门的职责、权限；《违反运输收入纪律规定》规定了违反运输收入纪律的处罚办法、程序，是计划经济条件下的产物，在计划经济条件下维护了运输收入工作的严肃性、权威性。在市场经济条件下，不能很好的发挥指导作用，亟待完善；

    ⑵对运输收入管理体制的理论研究缺乏紧迫意识，缺乏前瞻性的理论探讨和认识；对现实的运输工作的指导也显得苍白无力。其结果带来管理上的漏洞与失控，以至于经常发生严重失职、严重漏收、违法乱纪、贪污舞弊等问题。

    ⑶有关铁路运输的法律、法规线条粗放，规章制度不严密、不完善；对法律法规的教育、宣传力度不够，没有形成严格规范的培训机制。

    对职务分离控制没有明确规定，企业无所遵循。在核定人员定编时，过分强调减员提效，使多个本应分离的岗位只由一人担任，无法实现内部控制。没有建立明确的人事回避制度，部分重要性岗位上内部控制失效。

只重视对铁路行业规章及其他一般业务的学习，对新颁布的重要法规、规章学习不够。

    ⑷不能严格执行价格法规，一些部门、单位无视国家价格法规，只从本部门、本单位局部利益出发，巧立名目乱加价，乱收费、乱下浮。特别是在市场经济条件下，铁路运输经济体制改革的发展，各运输企业从各自的经济利益出发，在运输组织、业务核算、价格的制定与执行、收入确认与列报等方面出现种种超越权限、片面追求各种工作量指标等，以及其他违法、违规行为。

    现实的收入监督控制机制是计划经济体制下的集中管理的产物，在市场经济下责权利关系不相符，不可能很好的履行宏观监督的职能。

    ⑸计算机售票、制票系统仍然是在少数站段实施，部分站段还处在手工作业中，手工售票量仍然很大，很难满足日益复杂的核算和清算要求。专门管理部门的收入核算及管理系统软件急需优化完善，新的系统要求所有票据输入计算机，工作量增加，而人员却严重不足，难以满足管理需要。

    ⑹没有建立计算机信息安全管理系统，潜在威胁很大，并且已经严重影响到计算机管理信息系统的正常运行。例如车站货运制票、客运制票系统、收入部门会计核算、票据审核、票据管理等系统的安全性不可靠，面临着来自各方面的威胁。主要表现在，一是软件、硬件均未设病毒防火墙，一旦联网或接触外来介质有可能感染病毒；二是软件未设置篡改或修改数据的痕迹保留功能，如果不是非常专业的计算机软件专业人员，很难查出数据信息的真实性；三是现行计算机制售票系统是一个较为开放性的系统，系统的自我保护、数据的安全性差，给不法分子造成可乘之机，通过网络窃取数据信息，造成泄露国家、企业的政治、商业秘密；四是计算机硬件及外国设备质量问题、后备电源问题、后备设备、数据备份设备问题等，一旦系统瘫痪，数据无法挽回，难以确认数据真实性。

    根据以上实际情况和诸多问题，运输收入控制得出的结论是：社会主义市场经济条件下，运输收入控制更加重要，只能加强，不能削弱。

 

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