“烟草流行与社会经济发展密切相关，如今烟草业已成为中国最大的‘健康危害型’产业。虽然现阶段卷烟业是国家财政的‘纳税大户’，但是其付出的社会成本很大，‘净效应’已为负值。”《控烟与中国未来》主编之一、中国控烟办公室主任杨功焕在《控烟与中国未来—中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》发布会上指出 （以下简称报告） 。

　　政企合一的履约机制遭质疑

　　据悉，世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称公约）于２００６年１月９日在我国正式生效，２０１１年１月９日是中国履行五周年。为了履行《公约》，我国政府于２００７年４月由国务院批准成立了以国家发展改革委（现为工业与信息化部）为组长的八部委参加的履约部际领导小组。

　　但是，五年来国内的履约情况不尽人意。据中国控制吸烟协会监测显示：从２００９年９月至１２月的４个月内，有５２家烟草企业赞助公益活动及文体赛事活动共７９次，有的希望小学被烟草企业冠名。

　　控烟专家普遍认为，由于国内政企合一的履约机制，致使我国的履约工作没有实质性进展，这已对我国的国际形象产生了负面影响，严重损害了一个负责任大国的国际形象。

　　杨功焕直言，“政企不分是控烟的最大障碍，国家烟草专卖局局长兼任中国烟草总公司总经理，控烟管理和烟草企业是一套人马，两块牌子，国家烟草专卖局既当运动员，又当裁判员。”

　　新探健康发展研究中心常务副主任吴宜群指出，五年来，从实施情况看，领导小组基本没有作为，没有起到领导控烟履约的职责。

　　“《公约》有‘提供戒烟帮助、警示烟草危害、全面禁止烟草广告、促销和赞助以及烟草加税和加价’等规定，中国在这些方面的履行基本没有取得任何进展，可以说，这五年是中国控烟的停滞期。”杨功焕告诉本报记者。