控烟专家指出，《公约》及其《实施准则》在我国生效五年来，我国政府没有制定国家层面控烟规划和相关控烟法律、法规，中国控烟的格局并没有取得实质性进展。

　　本次《报告》认为，《公约》生效５年，以百分制评价我国对公约关键政策的执行情况，我国平均得分仅为３７．３分。现阶段我国烟草流行后果严重，已经成为中国人健康的“第一大杀手”，我国履约情况与《公约》要求差距巨大，控烟效果微弱。

　　“加强控烟履约力度，成立由国务院直接领导的由相关部委组成的履约领导小组，组织、协调、领导中国的控烟履约工作，可参照国务院艾滋病协调办的模式。”《控烟与中国未来》主编之一、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授告诉本报记者。

　　《报告》建议，在国家发展和改革委员会设立国家控烟局，担负对全社会范围内的全面严格烟草控制的基本职能。改革烟草行业管理体制，明确政府全面控烟管理职能。实行政企分开，防止行政机构被经济利益所捕获；管理烟草生产的部门不应承担烟草控制的职能。

　　胡鞍钢告诉本报记者，“尽快履行对《公约》的承诺，并将控烟纳入“十二五”规划，要像关注艾滋病那样关注中国控烟，各级政府领导要亲自督促《公约》的落实情况，控烟履约工作要坚持政府主导，多部门参加，民间广泛参与。”