新草案第8条对“公共利益”的列举和旧条例大同小异，并在列举前加了一条限定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”。

　　但是这种限定有什么实质意义呢？难道还有哪一项工程会不“促进国民经济和社会发展”吗？如果任何工程、任何征收都满足“公共利益”的要求，那么新草案如何改变政府要拆哪儿就拆哪儿的现状？

　　有关部门对新草案的说明更让人相信，也许在这个问题上新草案根本不想改变现状：

　　公共利益的界定，必须考虑我国的国情。在我国经济社会发展的现阶段，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合最广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房价过快上涨势头、稳定房价，满足人民群众的基本住房需求，也是公共利益的重要方面。……这些项目的实施既改善了城镇居民居住、工作条件，又改善了城市环境，提升了城市功能，也属于公共利益的一个方面。

　　按照这种指导思想，迄今为止进行的所有征收或拆迁有哪一个不属于公共利益的“一个方面”甚至“重要方面”呢？

　　虽然政府卖地对“遏制房价”的作用恐怕是无稽之谈，但没有哪一项工程不是以工业化、城镇化、现代化、经济社会发展的名义进行的，也没有哪一项工程会一点都不改善居住工作条件、城市环境或城市功能。如果这就是立法者所理解的“公共利益”，而一旦涉及“公共利益”地方政府就可以“义不容辞”地插手，那么新草案就等于在为政府主导、GDP至上的发展模式大开绿灯甚至保驾护航。

　　事实上，新草案删除旧草案中关于“非公”拆迁的规定本身似乎表明，“公共利益”已经吃掉了一切，地方政府的征收权实际上无所不在。剩下的就是一个“公平补偿”问题，而法制办也特别说明：“只要对被征收人按照房地产市场价格给予公平补偿，公共利益和被征收人的利益就不会对立，而是可以统一的。”

　　公共利益和公正补偿确实是并行不悖、相辅相成的两条宪法原则，但被忽视的是，公正补偿并不能代替公共利益。政府并不是只要给予公正补偿，就可以随便征收；即便具备了公共利益，也不意味着政府就有必要征收，社会发展完全可以按照市场规律由人民自愿达成协议进行。

　　反之，如果“公共利益”满天飞，政府动用征收的权力不受任何限制，那么我们会发现公正补偿也很可能是一句空话。

　　其实，要求获得多数同意的参与原则与其说是维护了征收的公共利益，不如说是给予被拆迁人和政府在补偿问题上讨价还价的工具。如果一些地方评估机构不中立、司法公正无保障、人大审议走过场，公民参与的缺失不仅让公共利益失去自然屏障，而且也很可能使公正补偿流于空想。到时候，社会将再次面临质问：我们拿什么防止唐福珍悲剧的重演？（张千帆 北京大学宪法学教授）