编者按：11月9日召开的全国煤炭工作会议，是在“十二五”即将扬帆启航之时，国家能源局组织召开的煤炭业界政府、企业和相关研究机构近300人参加的行业盛会。随着会议的召开，以及煤炭工业“十二五”发展规划初稿的完成，未来五年行业发展到底应该怎么干？又会呈现怎样的发展态势？为此，本报围绕规划初稿以及会议讨论的相关重大议题作出解读，以飨读者。

供给或偏大 结构性过剩压力仍存

国家能源局煤炭司司长方君实在11月9日的会议上指出，到2015年煤炭供给能力可达到35.3亿吨。“十二五”新开工煤矿建设规模投产2亿吨，实现煤炭供需基本平衡。

对于此供应能力的判断，业内有人士担心，到2015年全国煤炭的实际供应能力有可能偏大，会带来产能过剩的压力。“这一问题也成为此次会议上大家讨论的焦点之一。”一位参与会议讨论的代表告诉记者，事实上，从各省区报上来的产能规划数字来看，汇总起来要远超40亿吨。

在此前的采访中，一位来自山西省煤炭工业厅的人士告诉记者，山西省“十二五”期间的产量目标或将定在10亿吨，这个数字在2010年将能达到7亿吨。据此计算，山西全省的煤炭产量可增长3亿吨。

对此，中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国对《中国能源报》记者表示，规划的制定着眼于“适度从紧”的原则，产量定低点是客观需要。他指出，规划产能和实际供给能力不能划等号，各地上报的规划产能中有一部分在“十二五”期间并无可能转化为实际供给能力，这还得看届时的市场需求度。

事实上，从“十一五”产量目标实现的巨大落差来看，如何避免重蹈“规划赶不上变化”的情况再次出现，已引起业内的普遍关注。对此，方君实指出，“十二五”规划在编制过程中，将力求科学合理，具有前瞻性和可操作性。

尽管对于产能过剩的说法业界看法不一，但当下煤炭 “旺季不旺、淡季不淡”、供应总体宽松的局面已经呈现。对此，中国煤炭工业协会会长王显政在会上提醒业界，仍需警惕煤炭结构性过剩压力。“一个最直接的因素，就是国家加强节能减排力度，限制高耗能产业产品生产和出口，从而导致煤炭需求的减少，必然反映为煤炭供应的总体宽松局面。”王显政说。

专家认为，如果国家抑制各地高耗能产业增长势头的政策未来成为常态，那么高耗能产业的用煤需求或将长期呈持续下降态势，加之非化石能源在一次能源消费中的比重日渐增大，这样一来就会加重结构性过剩的压力。记者郭力方