国家能源局局长张国宝在此次会议上指出，“十一五”期间，我国煤矿安全工作也得到加强，安全生产形势有所好转。“煤矿死亡人数由2005年的5938人减少到2009年的2631人，下降56%；重特大事故起数下降65%；百万吨死亡率由2.81下降到0.892，历史性地降到了1以下。”

“从总人数和百万吨死亡率来看，应该说下降的幅度不小。”张国宝表示：“但如果哪一年我们也没有发生二三十人的死亡事故，讲起来才能心安理得。”

据本报记者了解，目前我国死亡5人以上的重特大事故依然多发，特别是今年以来先后发生的华晋焦煤王家岭煤矿特别重大透水事故、中平能化集团平禹煤电公司四矿“10·16”特别重大煤与瓦斯突出事故等6起死亡30人以上的重特大事故，严重损坏了煤炭行业的整体形象。

山西省社科院能源所所长王宏英认为，目前我国的煤矿安全政策法规体系已经基本健全，机械化安全生产也已达到较高水平，但存在的主要问题还是在于出台的政策不能落实执行和煤炭行业员工的安全生产意识薄弱。“我与加拿大煤矿企业交流时，发现人家那边从老板到矿工，都视生命具有至高无上价值，安全生产意识都很高，值得学习借鉴。”王宏英对《中国能源报》记者表示。

对此，此次会议指出，“十二五”期间要坚持“标本兼治，重在治本”的思路，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，着力在体制机制上下功夫，着力在狠抓落实上下功夫，实现安全生产状况的稳定好转。

张国宝表示，煤矿企业必须要建立完善的安全管理体制和安全生产责任追究制度，构建安全生产保障机制，制定煤矿井下用工标准，加强煤矿安全教育培训，深入落实煤矿领导下井带班制度。新建和改扩建项目一定要将安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。国家要继续从中央预算内安排资金支持煤矿安全技术改造，地方财政也要安排资金支持安全技改项目。对用于煤矿安全技改的资金要严格监管，做到专款专用，确保安全改造项目建设实施，发挥效益。

在王宏英看来，“十二五”煤矿生产安全工作应把重点放在抓政策落实和培养安全生产意识上。王宏英对《中国能源报》记者说：“我国在相关政策法规建设和机械化生产水平等硬件上已达到相当高水平，尽快提高煤矿从业者的安全生产意识这个软件才是下一步工作的当务之急。”

据山东省煤炭工业局安全监管处处长陈文根介绍，为保证煤矿安全，山东省煤矿工业局已经形成专门文件，决定在“十二五”期间，进一步总结延续既有经验，加大基础管理工作力度，加强科技攻关，不断提高机械化采煤水平。“为了提高煤矿安全生产水平，我们还规定煤矿相关技术人员配置比不得低于全员人数的5%。”陈文根对《中国能源报》记者说。

谈及煤矿安全生产，很容易联想到“瓦斯”。据统计，“九五”至“十五”期间，我国瓦斯事故死亡人数占总死亡人数的1/3以上。瓦斯爆炸事故由于突发性强、一次死亡人数多、社会影响大，被称为影响煤矿安全生产的“第一杀手”。

有鉴于此，“十一五”期间，瓦斯防治工作受到我国政府的高度重视。据悉，2005年2月，国务院常务会议决定成立“煤矿瓦斯防治部际协调领导小组”，各成员单位协作开展了大量工作，制定出台了瓦斯利用补贴、发电上网加价、税费优惠等配套政策措施；加大煤层气产业化开发力度，制定出台了《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，完成沁水盆地南部和鄂尔多斯盆地东源两个专项规划。各地煤矿企业也加大了煤矿瓦斯防治的工作力度，煤矿瓦斯防治面貌明显改善，与2005年相比，2009年煤矿瓦斯事故死亡人数下降了65%，瓦斯抽采量增加了近三倍，煤层气地面抽采量从零起步，达到了10亿立方米。

此次煤炭会议指出，“十二五”期间，要继续深入开展瓦斯综合治理，各地煤矿瓦斯防治领导小组要督促企业负起防治瓦斯责任，落实企业负责人及相关人员的安全生产责任，培养专业技术人员和专业人才队伍，健全煤矿瓦斯的防治系统。要严禁违章指挥，严格落实瓦斯综合防控措施。记者李永强