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| 转型重构：“十二五”金融改革与发展战略重点 |
| 来源：中国经济时报 更新时间：2010/11/15 16:39:11 |
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五要重构中西部和农村地区金融体系，均衡配置金融基础设施，推动区域城乡协调发展。中西部不发达地区尤其是农村地区金融机构减少、金融服务“退化”导致中西部地区、农村地区和中小企业等基本金融服务缺位，加上金融资源配置一直存在的向沿海发达地区倾斜政策，在一定程度上加大了城乡和区域差距。“十二五”时期，加快城乡区域统筹协调发展、调整经济结构、转变发展方式以及建设和谐社会，必然要求加快中西部和农村地区金融发展步伐，重新构建农村和中西部不发达地区金融服务体系，改变不发达地区尤其是中西部农村地区金融服务缺位的现状，促进基本金融服务均等化。为此，应该对现有中央与地方的金融监管权限进行必要的重新划分，使中央和地方的金融监管权责基本对称。对全国性金融机构的地方营业分支机构的牌照发放权进行必要的分割，中央拥有机构的设立审批权，地方拥有机构入驻审批权，形成纵横结合、以纵为主的双层监管模式。同时将金融机构地方营业机构的营业税作为县市税收，由驻地根据金融服务状况决定是否进行优惠，促使驻地金融结构必须考虑揽储和放贷的平衡问题，从而保证地方的金融资源不被过度抽出。
（宋立 作者单位：中国人民大学改革与发展研究院）
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