探索社会公平之路亟须各方更大支持

　　2009年3月神木县“全民免费医疗”出台时，就被人质疑“过度医疗”、“政治作秀”。府谷县引导富人捐款的事情又被指斥为“公权强奸了慈善”。晋陕内蒙古资源富集区地方政府这几年争相加大民生投入力度则被一些人认为是“过度福利”、“超前福利”。鄂尔多斯的民间借贷也备受指责。采访中，这一地区的一些干部表示，现在关注民生都要顶着巨大的舆论压力去做。一些基层干部建议，对地方的绩效考核，要有更多与科学发展、关注民生相适应的目标性指导考核体系，使地方“土政策”能纳入国家的“大框架”内。同时，只要对老百姓有利，应该给予更大的宽容。

　　采访中，当地的干部告诉记者，在现行财税分配体制下，资源开发的收益2/3以上被企业和上级财政拿走了。另外，煤炭等资源的价格基金或可持续发展基金分配比例也不合理，留给地方的只有百分之十几。事权、财权不匹配的矛盾造成了基层政府提供公共服务和社会保障的财力不足，基层政府来自资源开发的收益还不足以解决开发遗留的社会问题。当地政府对央企在资源区开采“客大欺主”的做法颇有看法。“别说利益分配不公了，我们想统计天然气去年生产了多少立方米，他们都不给提供。”鄂尔多斯市财政局一名工作人员愤愤地说。

　　同时，记者调查发现，转变发展方式做大蛋糕的步履也比较艰难。目前资源富集区的地方政府都在谋求转型发展之路，转型的路径之一是传统煤炭等资源产业的深加工，路径之二是发展非煤产业。但基层干部表示，前者煤化工、电厂等项目遭遇了森严的审批门槛，后者制造业、物流业的发展因特殊的地理环境而不具备招商的优势。他们认为，在发展转型过程中，不同的地区应有不同的产业规划，像“金三角”这个地方因条件特殊，审批煤炭深加工项目不应与其他地方一个标准，国家应有一个总体规划，使资源地区未来发展走出“资源诅咒”的陷阱。

　　采访中，资源富集区的不少地方领导都谈到，他们更愿意培植地方中小企业，使更多的人从就业中切上“蛋糕”，这是地方领导看重的头等大事。单从就业看，一个地方企业如有3000万元固定资产，可以辐射带动一大批人就业，央企则不然。但扶持培养中小企业面临税费调整、银行贷款等诸多地方政府难以协调解决的事项，希望国家能给予更多的政策上的支持。（半月谈记者 殷耀 储国强 丛峰）