民生政策“超前”为分配不公“校差”

　　为了化解初次分配不公产生的一系列社会问题和矛盾，晋陕内蒙古资源富集区的探索首先从老百姓反映最强烈的领域突破，实施民生政策“超前”策略。

　　从2005年起在内蒙古率先实施城乡一体的义务教育“两免一补”政策的鄂尔多斯市，近5年来各级财政用于教育的投入达60多亿元，已全面推行12年免费教育。财政条件较好的准格尔旗、伊金霍洛旗等还实行了从幼儿园到高中15年的免费教育。陕西省神木县、府谷县的教育投入也走在了全省前列。

　　神木县从2009年3月开始全面推行“全民免费医疗”，以县级定点医院住院病人为例，400元起付线以上部分按管理办法全免，每人每年报销封顶为30万元。在养老方面，在这一地区一些旗县的新型城乡养老保险制度中，政府补贴部分占到了50%以上。

　　在这一带采访，记者还听到了许多惠民政策新名目：初征地农民养老保险、生态移民养老保险、农村居民取暖补贴……鄂尔多斯市委书记杜梓说：“初次分配形成的贫富悬殊，必须通过二次分配来修复，通过政府适度超前的民生政策，保障大多数人的利益，让他们能够共享改革发展的成果和公共财政的阳光。”

　　郝秀英是鄂尔多斯市伊金霍洛旗掌岗图村村民，4年前她丈夫出车祸丧失劳动能力后，一家三口人生活较为困难。“去年政府共给我家发了6000元最低生活保障金，此外还有1200元临时救助金、450元取暖煤补贴、960元残疾人补贴，政策上照顾得很周到。”

　　郝秀英一家得到的扶助，只是晋陕内蒙古资源富集区社会保障制度快速发展的一个缩影。记者采访了解到，在二次分配中瞄准最底层贫困百姓，以加强社会保障体系的建设来解决贫困人口的后顾之忧，正成为这一地区执政者共同追求的新理念。

　　神木县委书记郭宝成说：“去年我们县实施全民免费医疗后，引来许多质疑，其实敢不敢做是一个对待百姓态度的问题。”伊金霍洛旗委书记杨博也表示：“发展的根本目的就是要让大多数群众过上更加富足的生活，公共财政就是用来保障低收入者生活和提供更多公共产品的。”正是出于这一共识，这些资源富集旗县民生投入都占到了财政支出的60%以上。

　　与前几年在这里采访对比，记者明显感觉到老百姓“气顺了”。