让每位居民增加资源开发受益度

府谷县民营企业家捐款行善

　　在鄂尔多斯市市中心的广场上，记者看到几位老人正聚在一起聊天，谈的是借贷的事。一位65岁的老人告诉记者，他家5口人，除了孙女还在上学外，自己和老伴、儿子和儿媳都“放过贷”，现在还有几十万元钱贷在外面，是一个煤老板通过亲戚找他们贷的款，已经用了3个月，每个月的利息是2.5分。在鄂尔多斯市，近年来随着矿产资源和房地产等行业的高速发展，民间资金迅速增加和积累，进而催生了异常活跃的民间借贷现象，并逐渐呈现出一种“全民性”的趋势。当地很多群众通过这种方式得到高额财产性收入，社会财富像滚雪球一样不断壮大，把巨大的财富“蛋糕”从极少数人手中“切”了一块出来。

　　当地接受采访的金融机构干部建议，对民间借贷应抱着“宜疏不宜堵”的态度，但要及时规范，控制风险，通过积极发展主流金融服务和合法民间投融资机构，让轰轰烈烈的民间借贷逐渐实现“软着陆”，这样才能使当地居民从经济的快速发展中得到更多实惠。

　　无独有偶。陕西省府谷县57名煤老板不久前捐资12.8亿元，帮助当地建学校、医院，引起社会广泛关注。12.8亿元捐款，已超过了府谷县去年10.56亿元的地方财政收入。

　　一直以来，民营企业家尤其是一夜暴富的煤老板的社会形象不佳，人们常用为富不仁、素质低等来形容他们。但府谷县的企业家频繁回馈家乡、反哺社会，群体性行善，表明只要引导得当，他们还是会为慈善、公益事业慷慨解囊的。

　　府谷县委书记张惠荣认为，富人都有做好事和行善的心理需求。从府谷实践看，民营企业家这方面的潜力非常大，但在这一过程中，政府必须及时发现典型、奖励典型、推广典型，这样不仅能让企业家体会到回馈社会的荣誉感和自豪感，还会在全社会形成良好的慈善氛围，使富人行善成为自觉行为。

　　转变观念“切蛋糕”与转型“做蛋糕”

　　在加大投入争筑“普惠型社会福利体系”的同时，通过转变发展方式改变“资源型”财政结构，使财富初次分配利益合理调整、二次分配的“福利”能够持久，正成为能源“金三角”地区努力的方向。

　　据了解，2006年伊金霍洛旗煤炭生产运输对财政的贡献在95%以上。通过近年大力推进煤化工、装备制造、文化旅游、现代物流业的发展，煤炭生产运输对财政的贡献降到65%左右。

　　鄂尔多斯市从2008年提出“结构转型、创新强市”战略，致力于资源型地区的可持续发展。近年来通过从投资源头推进结构转型，促进了地区产业延伸、升级和多元化，如2009年确定的100个10亿元以上的项目中，单纯资源开发项目所占投资额不到7%，工业项目进一步延伸、多元，化工和装备制造项目占工业项目的60%。

　　在府谷县、神木县等资源富集地区采访，当地的政府官员也提出了各自转变发展方式的做法与思路，目的是使普惠型社会福利体系建立在地区经济可持续发展的基础上，使二次分配有更多的蛋糕福泽当地百姓。

　　下决心从多领域调整利益分配关系，使经济发展和民生福祉和谐共振，已成为这一地区干部群众的同识。山西省左云县正在进行的煤矿资源整顿工作，就是对初次分配利益乱局动的一次“大手术”。县委书记王伟国说，过去由于种种原因形成的承包、转包中多、小、散、乱、差的问题长期存在，一些煤矿办成了“小卖部”，瞒报产量偷税漏税，造成大量税收流失。这使得大多数人没有从初次分配中获益。通过煤炭资源整合明晰产权堵塞税收流失，煤矿资源整合后地区财力大增，从而借用财政杠杆通过一次和二次分配造福更多的老百姓。