以韩国为例,韩国从1960年到1990年的30年间,经济年均增长8.6%,其中,要素投入贡献率为86%,要素生产率提高贡献率为14%,而1990年以后要素生产率提高的贡献率已经超过了投入率,这就是发展方式转变的结果。与此对应,1963~2000年间,韩国第一产业就业比重逐步下降;第二产业的就业比重呈现波浪式变化,从11%增加到35%,然后下降到28%左右;第三产业的就业比重变化基本呈现增长的态势,从接近30%增加到60%以上。
2.结构升级和发展方式优化促进了社会财富和福利水平的提高
数据显示,发达国家和新兴工业化经济体的产业结构和发展方式不断优化,明显提高了财富结余的真实价值和社会福利水平。而发展中国家产业结构不够合理,经济发展方式粗放,其财富结余的真实价值和社会福利水平要打较大的折扣。
加快产业结构调整的战略抉择
什么是合理的产业结构?我认为至少要符合以下条件:符合专业化、市场化规律;能够充分发挥要素禀赋优势和比较优势;适应发展阶段变化;具有国际竞争力;能够促进资源节约和环境友好。
应该说“十二五”期间,直至2020年是我国产业结构调整的关键时期,实现预期目标至关重要。
(一)产业结构调整预期目标
“十二五”期末,三产与二产比重大体持平,现代服务业和先进制造业比重上升,战略性新兴产业初具规模;区域产业有序重组;全要素生产率贡献上升,能源利用效率提高。
到2020年,三产比重将超过二产,现代服务业和先进制造业占主导地位,战略性新兴产业竞争力增强;产业布局合理化;能耗密度和碳排放密度明显下降。
(二)“十二五”期间产业结构
调整的主要任务
1.以节能减排和信息技术(含先进适用技术)大力改造传统产业。现阶段,我国传统产业大量存在,如果用先进的信息技术和节能减排制度对其加以改造的话,会形成很多新的经济增长点。比如,汽车是传统产业,先进的节能减排技术、新能源技术的应用,将给汽车产业带来巨大的发展空间
2.着力发展生产性服务业和现代服务业,提升传统服务业。要把大力发展服务业放在更加突出的地位,同时对传统服务业进行整合提升,形成新的现代服务业。
3.以技术进步和体制创新为主线,带动各个产业增强竞争力。要打破各自为战的封闭观点,鼓励大规模的技术创新。
4.以国土规划、专业化、市场化原则促进产业布局合理重组。怎样才能实现产业布局合理化?首先是要有国土规划。如果没有国土规划,各地自行其是,必然会形成雷同的产业布局。其次是要遵循专业化、市场化原则,使产业布局更趋合理。
5.注重原始创新,积极培育战略性新兴产业。什么是战略性新兴产业?它至少要具备这样几个标准:技术具有突破性,经济技术效益良好;市场需求稳定并有发展前景;能带动一批产业的兴起;具有资源节约和环境友好功效。按照这些标准,我们应该大力发展新能源、节能环保、信息产业、电动汽车、新材料、生物技术等战略性新兴产业,要在原始创新上下功夫,力争在绿色、智能和可持续发展方面取得技术突破,把握国际竞争主动权。
(三)加快产业结构调整的政策建议
1.坚持以企业为主体,以市场为基础通过体制创新和全方位开放促进产业结构调整。
2.以改革资源价格和环境税费、实施劳动合同法为契机,矫正要素价格,改变劳动成本偏低、资源价格偏低的现状。
3.消除不利于服务业发展的体制障碍,如准入门槛高、税负较重、土地成本高、地方保护等。
4.完善技术创新激励机制,支持大规模技术改造,注重创新型和技能型人才的引进、培养,积极促进关键核心技术、共性技术的研发和产业化、商业化。
5.强化功能引导型产业政策,突出资源环境约束和质量、技术、安全等公共性规制,减少微观经济干预。
6.正确发挥政府和行业协会作用,通过制定科学的规划和考评体系,发布行业信息,维护竞争秩序,优化产业链生态,培育市场需求,设立新型准入标准,保护知识产权等来促进产业结构优化。
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