新华网北京３月８日电 题：“公平竞争”如何实现？——代表委员聚焦民营经济发展之路

    新华社记者罗宇凡、姜琳、何宗渝

    ２００９年，面对国际金融危机的强烈冲击，及时而强有力的经济刺激政策，使我国经济率先企稳回升。但与此同时，大量信贷资金向国企倾斜，民间资本迟迟未被启动等问题也引发人们的忧虑：危机之中，中国的民营经济究竟面临着怎样的问题？民间投资怎样才能被唤醒，成为促进经济持续发展的内生动力？

    在今年的政府工作报告中，明确提出将着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。如何实现“公平竞争”，发挥民营企业在转变经济发展方式过程中的重要作用，成为今年两会代表和委员关注的重点问题之一。

    民营经济的“老问题”和“新挑战”

    “２００９年，面对国际金融危机的强烈冲击，中国的民营经济依然在逆势中保持较快发展势头。”全国政协委员、全国工商联副主席孙晓华说，根据全国工商联提供的数据，目前民营经济对我国ＧＤＰ的贡献已经超过６０％，企业数量占全国的７０％以上，８５％以上的城镇新增就业岗位、９０％以上的农村转移就业源于民营经济。民营经济已经成为激发中国经济发展内生动力的主要源泉。

    但与此同时，数量庞大的民营企业，尤其是小企业依然面临着许多老问题：融资困难、服务不健全、税费负担较重。而民营大企业则面临着“大而不强”，创新能力不足、核心竞争力不够等新挑战。

    根据全国工商联提供的数据，２００９年全年累计新增企业贷款５．７万亿元，其中大中小企业新增贷款占比分别是４０．９％、３４．３％和２４．８％。总体上看，容纳民营企业最多的小企业依旧面临着融资难的问题。

    全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，目前民营经济在高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域仍存在“玻璃门”“弹簧门”等市场准入障碍；银行等金融机构对民营企业也存在“重大轻小”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”，而多层次资本市场体系尚未健全，这使得民间资本难以转化为民间投资，也使得民营企业缺乏资金支持。

    “对民营企业平等准入、公平待遇的原则，目前在有些地方、有的领域还没有完全落实。有的地方政府不尊重非公经济产权，有的国有企业利用自身垄断优势，在房地产、酒店业等竞争性领域无度扩张，使民营企业的生存和发展空间受到挤压。这些现象虽然是少数，但会对广大民营企业发展信心产生不利影响。”全国政协委员、哈尔滨翔鹰集团董事长刘迎霞说。

    “不愿投资、不能投资、不敢投资、不会投资”

    虽然在２００９年，中国经济在金融危机中取得了骄人的成绩，但必须看到，目前推动经济回升的力量更多地还是依赖财政投资、信贷投入的政策性效应，真正来自民间的投资力量还很不够。而这其中，民营企业面临的问题在很大程度上限制了民间资本的投入和启动。

    全国政协委员、安徽省工商联主席李卫华说，目前，我国的民营企业主要集中在房地产、批发零售、住宿餐饮、制造业、居民服务和其他服务业等一般竞争领域，在基础设施、大型制造业、金融保险业、科教文卫等社会服务业却一直严重缺席；电力、石化、电信、民航等领域，基本上还是国有资本的天下。

    在李卫华委员看来，民间投资尚未有效启动的原因，首先是民间投资主体不愿投资。“目前允许民间资本进入的行业和领域，都存在着高度竞争，也基本上都存在着产能过剩，民间资本对这些行业和领域缺乏投资热情。”

    二是不能投资。“主要是民间投资主体难以获取投资资金，融资难依然是制约民间投资发展的核心问题。”

    三是不敢投资。“由于民间投资主体的实力总体不强，国家政策、法律及市场的环境还不完善，一旦投资过程中国内外经济出现大起大落或面临一些突发情况时，民间投资主体面临的风险更大。”

    四是不会投资。“民间投资主体对政策信息的敏感性不强，对宏观经济形势及市场需求趋势的准确研判还不够，因而难以进行投资决策。”

    李卫华委员表示，由于政府的投入强度不可能持续保持不变，如果民间投资不能及时大规模跟进，经济增长缺乏后续投资动力的支持，经济企稳回升的势头就难以保持。

    怎样打破“玻璃门”和“弹簧门”？

    “鼓励、支持和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域，打破‘玻璃门’和‘弹簧门’，规范准入门槛，切实把促进民营经济发展的各项政策措施落到实处，做到一视同仁。”　孙晓华委员说。

    ２００５年，国务院专门出台加快非公经济发展的３６条措施。在去年应对国际金融危机冲击的关键时期，又出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。一系列针对非公经济的政策措施虽然为民营企业的发展开出了对症的药方，但如何使政策在实践中切实转化为民营企业的发展动力却仍是目前需要回答的问题。

    “当前，应给予民间投资法律上的平等保护，保障民间投资在经济上实现平等竞争，推进民营企业与其他所有制企业在投资审批、土地、外贸、财税扶持方面待遇的公平化。”辜胜阻代表表示，要营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，就要加快推进垄断行业改革，逐步消除行政性壁垒，通过监管体制及监管方式改革、资本多元化的改造、可竞争性环节的分离，加快重点垄断行业的开放。同时，积极引导民间资本进入新能源、环保产业等新兴产业，以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设。根据基础设施项目盈利程度，有针对性地采取特许经营、公私合营、建设移交等方式，吸引民间资本投入。

    孙晓华委员建议，将有条件的大型民营企业纳入国家大公司大企业集团发展战略。“中国需要更多的大企业大公司，无论他们是国有还是民营，都是国家经济的脊梁。要选择行业龙头民营企业作为重点培育对象，鼓励企业建立国家级创新中心、研发中心和工程中心，参与和承担国家重大科研项目。”

    “改革开放以来的实践生动地说明，民营经济是我国生产力中最充满活力的积极因素。只要加大政策扶持，营造良好环境，民营企业一定会释放出更大能量，担当好时代赋予的使命。”刘迎霞委员说。