中国新闻周刊2月24日讯 春节期间，《求是》杂志刊登的中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康署名文章提出：“加快推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题，探索‘以证管人、以房管人、以业管人’的流动人口服务管理新模式，提升流动人口服务管理水平。”此文甫一面世，即引发各方关注。

　　数位接近户籍制度相关决策部门的权威学者告诉《中国新闻周刊》，这一次对于户籍制度的改革已然是蓄势待发。与此改革息息相关的公众亦敏感地打探：由于没有居住地户口而受到或多或少歧视的命运将会面临怎样的改变？

　　“三结合”开新局

　　中央高层的表态，引发了各方对改革细节的揣测。

　　在“三结合”观点刊登后，有人认为“以证管人、以房管人、以业管人”可能是一个信号，意味着今后只要在某个城市有稳定的职业，有自己的住房，就能获得户籍。国家人口和计划生育委员会专家委员会委员翟振武就预测，未来10年左右，北京、上海、广州等一线城市有可能放宽户籍限制。

　　2009年年底，温家宝总理表示，中央决定稳妥地推进户籍制度改革，思路之一是“要解决那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又没有户籍的人们，让他们融入城市，和城里人一样工作和生活，享受同样的权利和待遇”。

　　短时间内，中央高层就户籍问题密集表态，实属罕见。知情人士普遍认为，户籍改革已经是蓄势待发。

　　近年来，中小城市的户籍改革实验持续推进，东莞、佛山、太原、珠海明确规定，外来人口持有居住证一定年限，且符合相关规定后，可在当地落户。

　　中国人民公安大学治安系副教授伍先江告诉《中国新闻周刊》，“这实际上是我国户籍改革分步实施的整体思路，2001年开始，我国放开了小城镇户籍，有住所和职业就能落户。而到今年中央的提法是‘中小城市’，这意味着中等城市也进入了户籍改革的视野。”伍亦认为，分步实施的过程，符合国家的规划，他乐观地判断，再往下，北京、上海等大城市也将进入改革日程。

　　继2009年上海市推进持有上海市居住证人员申办常住户口的做法之后，北京市有关部门亦表示，北京的暂住证将逐步退出历史舞台，取而代之的将是集纳社会公共服务功能的芯片居住证。2009年年底，北京市综治委副主任苗林表示，按照调研的方向，该居住证将集纳持证人员的就业、迁移等信息，并有望在入学、就医、买房等方面为他们提供便利。

　　而在全国范围的具体改革步骤，公安部新闻发言人武和平则在电话中告诉《中国新闻周刊》，“具体的方案由于涉及10多个部委，目前仍无法透露，但公安部本身在积极研究。”

　　对于各方关注度较高的《户籍法》立法问题，武和平表示，该法也在积极推进之中。

　　被损害的三分之一

　　户籍制度长期受到诟病，既因为这个制度本身造成城乡二元结构的人为分割，也因为这个制度上绑定的住房、生育、教育、社会保障、交通等大量的福利。这些福利又以集中全国最优势资源的北京、上海等大城市为最。

　　中国人民大学一位不愿具名的学者直截了当地表示，“所谓户籍问题，主要是诸如北京这样的大城市中，大量常住人口常年工作纳税却不能获得户籍，不能享受城市福利，这是最突出的矛盾。”

　　统计资料显示，2009年末北京市常住人口1755万人，其中外来人口509.2万人，这个比例占到常住人口的29%。“一个城市几乎三分之一的人口不能获得正常的市民待遇，他们的权利受到损害，这对社会公平是一个严重的挑战，”这位学者表示。

　　中国人民大学公共管理学院孙玉栋教授认为，“应该有步骤地将这些外来人口纳入户籍人口之中”。他坦承，一步到位不太现实，还要考虑到城市的承载量，但不能长期处于停滞状态。

　　长期从事社会保障研究的中国人民大学李珍教授将这种分步骤称之为“户籍改革的技术制度”，意思是一个城市采取何种步骤给予外来人口市民待遇。

　　早在7年之前，北京市亦启动了相关的改革，希望将其中一部分收入较高、持续纳税的高素质人才逐步转为北京户籍。当年，北京市出台了“工作居住证制度”的相关规定，这也是后来饱受诟病的“绿卡”制度。