重工业化难以跨越的第三大原因是体制或制度。中国在过去30年虽然走的是市场经济的道路，但我们计划经济的框架依然存在。比如，我们自上而下的经济发展衡量和考核指标始终是经济增长率，从过去的工农业总产值到现在的GDP，都是考核各级政府政绩的首要指标，而发展重工业和投资基础设施，是提高GDP最快捷有效的途径。这就是为何中国钢铁、水泥等行业产能过剩，而高速公路等基础设施建设超前的根本原因。这方面的弊端是居民收入的增长低于GDP增长，并造成贫富差距拉大；而好处也是有的，如有利于拉动今后的内需，正如中国过去不实行计划生育在导致贫困的同时，又使中国具有了丰富的劳动力优势。

　　中国的重工业化还将持续多长时间

　　中国2009年的工业增加值估计超过2万亿美元，与美国相差不远，2010年则肯定超过美国，真正成为全球制造业第一大国。像中国这样通过仿制和简单加工而成为全球制造业第一大国的，历史上还绝无仅有。中国工业化或重工业化的过程，与美国、德国和日本当年的模式有很大区别。一是几乎没有科技发明或技术管理创新，一般加工和资源密集型加工工业的比重非常大，技术密集型产业的比重上升缓慢，高技术含量和高附加值产品的比重非常低。所谓的一批“高新企业”，也只是在高新领域从事低加工生产的普通制造类企业。而美国有打印机、电话、电灯的发明和泰勒的“科学管理”、福特汽车的生产流水线等；日本则在产品创新、节能和管理等方面领先于全球。二是在中国沿海地区，跨国公司在推动重工业化的过程中扮演重要的角色。三是在东北这样的老工业基地，传统的、相对落后的国有企业存量也在发挥相应的作用。

　　那么，中国的重工业化到底将持续多长时间呢？我们不妨从三次产业占比的国别比较来寻找答案。从美国、德国和日本第二产业占比下降的时间看，分别在上世纪50年代、60年代和70年代初，对应的最高占比分别为39%、53%和46%，这标志着工业化的粗放发展阶段基本结束，进入一个产业升级时代，而其制造业的竞争力还在提升中。但美国、德国和日本以高新技术产业为支撑和主体的后工业化，大约是进入80年代之后。而中国第二产业的比重在过去30年中既没有明显上升，也没有明显下滑，最高在48%，最低也没有低过40%，这主要是由于第三产业比重上升的原因，即从1979年的21%上升到目前的42%，足足翻了一番。而日本第三产业占比从40%提高到60%，足足用了45年时间。

　　因此，我们不能把中国制造业占比的徘徊或下降，看成是中国重工业化进程结束的标志。这是因为：第一，中国服务业的占比起点过低，只有21%，而美国在20世纪初就达到60%，日本在上世纪50年代就达到40%，故今后中国服务业占比会随着重工业化的推进而不断上升，而制造业则面临产业升级和结构调整，其占比未必上升；第二，中国的服务业比重过低还有统计上遗漏的因素，因为不少服务业没有纳入到统计中去，随着统计制度和方法的不断完善，遗漏统计部分会逐步减少，服务业的占比还将提高，从而造成制造业占比下降的假象；第三，中国的城市化率同样较低，未来还将呈现较快的上升速度，这又为重工业化加速发展提供了大量需求。

　　根据这些分析，并综合对所有发达国家重工业化完成后的工业内部产业结构、产业占比和城市化率等指标，结合中国这样一个人口大国的特点，笔者认为，要预判中国重工业化完成的时间，或许可以参照三个指标，或同时要满足三个条件：第一，制造业占比出现向下拐点后10年；第二，服务业占比超过50%；第三，城市化率超过60%，且上升的斜率发生变化，走势趋缓。目前，中国制造业的占比还没有出现向下的拐点，即便出现，我们还得辨别是否有如前所述的统计修正因素。而服务业占比要从目前的41%上升到50%以上，也许时间不会太长，但单靠服务业的提升还是难以助推重工业化的完成进程。以美国为例，上世纪50年代，随着美国制造业比重下降、服务业比重上升，60年代后便进入了被称之为“改善生活质量”的时代，但直到80年代才结束重工业化进程，进入到后工业化时代。中国目前还没有全面到达“改善生活质量”的时代，大部分人虽然衣食无忧，但“住行”仍难，都想低成本来满足住行需求。这就是为何中国的企业大多乐于仿造而不愿去“创造”，仿造的成本大大低于“创造”，但收益却不低于“创造”。

　　最后，从城市化率的条件看，按照过去30年中国城市化率每年上升一个百分点来推算，若要达到60%的城市化率，大概还需要15年时间。因此，要同时满足以上三个条件，中国的重工业化进程至少还要持续15年时间，或许还会更长。

　　通过国际比较，我们发现，中国的工业化进程要快于现代化进程，而中国社会结构的合理化要大大滞后于经济结构的合理化。中国工业化进程之所以如此之快，2009年之前是国际产业转移的结果，是为了满足外需，而2009年之后，则更多地为了满足内需。这就意味着，在成为世界第一的制造业大国之后，中国的重工业化主要是为了适应城市化及满足中低收入者的需要，即中国在成为世界工厂后，有望成为“世界市场”。