他还指出，要增加农民消费，还需要增强农村公共服务能力。这除了扩大财政投入之外，借助市场力量所进行的农村教育培训、医疗卫生、公共文化服务等同样可以得到税收政策的支持。例如，对参与农村公共服务建设的企业和个人应有对应的税收优惠政策，可更好地改善农村公共服务，推动农村的发展。

就城市消费市场而言，今年农产品、服装等价格会保持比较平稳的态势，加之国家已经着力抑制汽车和房地产市场过度、过快增长，这些领域也不会再现“井喷”“既然城市居民在衣、食、住、行方面都会保持比较稳定的增长，那么，下一阶段新的政策着力点便可能是旅游行业。”曾康华预测，今年有可能出台下调旅游企业营业税等税收优惠措施。

聚焦4 转向日益明朗

随着经济形势的峰回路转，减税着力点的转向将越来越明朗。除了可能在上述领域继续寻求以减税为支点撬动消费以外，原有税收优惠力度局部下降也是一个突出表现。

今年1月1日起，1.6升以下排量乘用车征收的车辆购置税税率由5%调至7.5%，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复至5年。去年两大消费热点———汽车和房地产方面的税收优惠幅度明显收窄。

此前，政府出台了一系列结构性减税政策，主要包括企业所得税税收优惠政策、增值税转型及相关配套税收政策、成品油税费改革、调整出口退税政策等等，其中一些旨在促进消费的调整使百姓得到了实惠。

2008年10月9日起暂免征收储蓄存款利息所得个人所得税；2009年1月20日至2009年12月31日购置的1.6升及以下排量的乘用车，暂减按5%税率征收车辆购置税；2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%，对个人销售或购买住房暂免征收印花税，对个人销售住房暂免征收土地增值税；2009年1月1日至12月31日，个人将购买超过2年(含2年)的普通住房对外销售的，免征营业税……

在利好政策的鼓励下，居民消费有所提振，汽车、房地产市场走势更是大幅上扬。以车辆购置税为例，减半征收直接刺激了汽车消费。根据中国汽车工业协会的统计，2009年1至11月汽车产销分别为1226.58万辆和1223.04万辆，比上年同期分别增长41.59%和42.39%，产销量均创历史新高。其中，1.6升及以下乘用车2009年1至11月累计销量对整个汽车市场的增长贡献度达到85%。

虽然，减税作为积极财政政策运用的另一重要政策工具，可以刺激投资和消费，增加供给，进而达到促进经济增长的目的。但是，“减税也应随客观经济环境的情况而相机抉择使用。随着经济的逐步好转，政府调控力度渐弱是正常趋势。”孙钢说。

不仅如此，这也是抑制相关行业过度、过快增长的必然选择。“可以预见今年汽车和房地产市场不会出现类似去年的井喷式增长，否则，土地、能源、道路、环境等都将面临严峻挑战。”曾康华分析。

再者，减税需要考虑其效果。“好的政策也存在政策效力递减的问题。要突破消费僵局，需要包括相应的税收政策在内的多方配合。税收不是万能的，认识到税收政策的局限性，才能更好地发挥税收政策的积极作用。”杨志勇说。