于2009年12月7日在北京闭幕的中央经济工作会议提出，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益将是明年经济工作的主要任务之一。“调结构”之所以成为未来宏观经济的重中之重，是因为我国经济的结构失衡已经成为经济发展的主要矛盾，到了必须解决的时候了。

　　中国经济的结构失衡，主要表现为投资与消费的失衡，需求与产能的失衡，发展速度和发展质量的失衡。投资驱动，产能过剩，过多追求增长速度，忽视发展质量，是目前经济工作的主要问题。如何调整结构？通过什么渠道和手段调整结构？怎样才能实现结构调整的目标？政府主导和推进的“调结构”能够达到预期的目标吗？这是我们面临的主要问题。

　　要调整结构，先得找出导致结构失衡的原因，这样才能对症下药。不从结构失衡的源头调起，花再大的力气也是白搭，闹不好还会形成新的不平衡。那么，到底是谁导致了中国经济的失衡？

　　先来看看投资。1-11月份，城镇固定资产投资168634亿元，同比增长32.1%，比上年同期加快5.3个百分点。其中，国有及国有控股投资73535亿元，增长37.8%；房地产开发投资31271亿元，增长17.8%。到位资金189487亿元，同比增长39.2%。其中，国家预算内资金增长69.8%，国内贷款增长46.4%，自筹资金增长32.2%，利用外资下降15.2%。

　　从以上数据可以看出，在城镇固定资产投资同比增长的32.1%中，国有及国有控股企业增加了37.8%，而国家预算内资金增长69.8%，国内贷款增长46.4%，民间投资不振，外商投资下降，投资驱动，主要是国家投资唱独角戏，而国家投资是通过国有企业实现的。

　　再来看产能过剩和重复建设。目前被国家列入产能过剩的行业主要为：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备，以及电解铝、造船、甲醇、电石等产能过剩矛盾比较突出的行业，其中绝大多数行业都是国有企业主导和集中的领域，而导致产能过剩的“违法、违规审批，未批先建、边批边建”，也只能是政府和国企所为。原全国人大常委会副委员长成思危在第九届中国经济论坛上表示，钢铁产能严重过剩，浪费投资资金达一万亿之多。更有甚者，就是某些新兴产业如多晶硅，这个地区上个一万吨的项目，那个地区就上个10万吨的项目，而另外一个地区就敢上个30万吨的项目。这种地区间和政府间的投资比赛，正是导致这些“新兴产业”在短时间里从短缺到饱和再到过剩的主要原因。

　　可以非常明确的是，各级政府的投资冲动、政绩冲动、权力冲动和国有企业的粗放投资行为，是导致宏观经济结构失衡的主要原因。中国经济结构失衡，不是由市场行为导致的，而主要是由政府行为和国有企业导致的，是行政配置资源代替市场配置资源所形成的结果。这种“计划性”的、长官意志的、违反规律和低效率的重复建设，不但导致了经济总量和结构的失衡，而且造成了巨大的浪费和资源损失。所以，要调整结构，首先必须调整政府行为，抑制投资冲动和国有企业的盲目扩张，以及不断得到强化的垄断趋势，把政府和国企自身作为调整的对象，才能实现整体经济效益的提高和增长方式的转变。

　　令人十分可笑的是，不少地方政府却反其道而行之，借口“调整结构，产业升级，兼并重组，做大做强”，强制推行“国进民退”，在某些产业领域实行“再国有化”，驱赶和强制赎买民营企业，所属国企一掷千金屡创新的“地王”，以政府主导的“拉郎配”来代替市场交易，试图通过强化政府行为和“做大做强”国有企业来实现结构调整的目标。这种政府干预微观经济行为的扩大化和国有企业的有持无恐，必将成为中央调整经济结构主要压力和阻力，并有可能使中国经济结构进一步畸形化。“上有政策，下有对策”，调整经济结构，不拿经济结构失衡的根源政府行为和国有企业开刀，却拿处在市场核心的民营企业开刀，这岂不是滑天下之大稽？这不叫结构调整，这叫倒行逆施。

　　国进民退的“再国有化”逆流，不但有违中国三十年来经济体制改革的基本方向，而且是进行国民经济结构调整的大敌。中国经济结构的调整，必须彻底转变经济增长观念和经济增长方式，把国家财政政策的重点，从投资为主向减税富民为主转移，加大力度推进国有企业改革，完善社会主义市场经济体系，促进和激活民间投资，从最终消费环节启动经济的内生动力和良性循环，降低行政配置资源的力度和提高市场配置资源的比例，继续坚持“国退民进”的基本改革方向，中国的经济结构调整才有可能达到最终的目标。政府主导，国企跟进的模式，只能是越调越失衡，越调问题越多。不解决体制和发展模式问题，中国经济结构调整就是一句空话。

　　中国经济结构失衡由来已久，积疾已深，不是一朝一夕可以解决的。最关键的，是要找出问题的根源，对症下药，才能逐步走上正轨。最迫切的，就是防止各级官员把结构调整的经念歪，借结构调整之名行体制倒退之实，把结构调整引到邪路上去。根本的出路，还在于坚持经济体制改革的基本方向，果断启动新一轮改革，通过改革解决积累的问题。否则，就结构调结构，头疼医头脚疼医脚，什么问题也解决不了。