张洪 （现代快报评论员）

　　国家税务部门已经确定在明年实施一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整来增加工薪阶层收入，同时还将对中小企业，服务性企业，高技术企业实施新的减税政策。（12月24日《21世纪经济报道》）

　　金融危机影响下，内需不振和中小企业经营困难已是不争的事实。在保增长、调结构、扩内需的政策思路下，居民消费应成为扩内需的内生动力，民间投资也无疑该成为投资的主体。因此，增长模式的转变及增长的速度、健康度，其实很大程度上取决于居民增收和中小企业的发展。

　　这其中包含两层意思：一是，个人税负的降低、个税标准的提高能让人们口袋鼓一点，从而刺激消费；二是给企业减税，能有效减轻企业负担，在增强其市场竞争力的同时，还可以鼓励企业进行产业升级和扩大再生产，从而有效增加就业、带动工资增长、刺激民间消费等一系列连锁效应。

　　而目前的现实是：在初次分配中，劳动者工资的增长比不上企业的利润增长；二次分配中，居民的收入增长赶不上国家财政收入增长。此外，中小企业融资太难，税负却相对沉重。因此，实施一揽子的减税政策可谓顺理成章、众望所归，也与即将启动的收入分配制度改革互为呼应。

　　但同时也要看到，减税必将对财政收入有一定影响，按以往的经验，积极的财政政策反而可能导致企业和个人税负进一步加重。因为，举债投资、预算赤字的压力通常会变成增加税收。比如在1998年，国家发行1000亿的特别国债，用于基础设施投资，结果当年下半年追收了1000亿元的税。从2008年上半年的数据来看，中央的税收收入更是GDP增速的三倍。

　　中央党校教授王东京在《经济参考报》撰文，解读“积极性财政政策”的内涵。他说，之所以我们用“积极性财政政策”而非“扩张性”，恰恰在于我们的财政政策不单指举债投资，重要的还在于减税。