上下联动 形成合力 树立形象 加快发展

核心提示

    “十一五”以来，全省旅游业保持了年均17.2%的增速，高于经济增速4个百分点。2009年，尽管受金融危机等多种不利因素影响，旅游业仍逆势上扬，接待游客1.22亿人次，增长25%，实现旅游总收入710亿元，增长28%，为保持经济平稳较快增长作出了重要贡献。今年上半年，全省共接待游客6700.87万人次，旅游总收入373.28亿元，同比分别增长19.98%和22.13%。但与先进省区市相比，与环京津环渤海的区位优势相比，与河北经济总量在全国的位次相比，我省旅游业在发展速度、产业规模、产品层次、管理水平等方面还有一定差距。当前，我省旅游业正处于加快发展的关键时期，全省上下认真落实国务院和省政府关于加快发展旅游业的决策部署，学习借鉴先进经验和做法，大胆探索创新，全力推进我省由旅游资源大省向旅游强省跨越。

大决心跨越
政府强力推动

    省委、省政府一直高度重视发展旅游业，始终把旅游业摆在经济社会发展的战略位置，从实现科学发展、富民强省的高度，把旅游业作为加快发展的支柱产业、扩大内需的优势产业，使之成为带动经济发展的新引擎、促进社会进步的新动力。

    6月13日，我省召开了全省旅游业发展电视电话会议，认真贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》。省委书记张云川对这次会议的召开作出了重要批示，他指出：“我省旅游业发展前景广阔，旅游业的发展对全省转变经济发展方式、调整产业结构、促进经济社会发展具有重要作用，需要进一步动员部署，以加快旅游业发展速度、提升发展水平”。这就为全省旅游业发展指明了方向。省委副书记、省长陈全国强调，此次会议的召开，是我省旅游业发展新的起点和转折点，必将推进我省从旅游资源大省向旅游强省跨越，掀起河北旅游业发展新的高潮。

    会议确定了三大目标：今年底，全省游客接待人数达到1.35亿人次，旅游业总收入突破800亿元；2015年，全省游客接待人数达到2.5亿人次，旅游业总收入在2010年的基础上翻一番，突破2000亿元，使旅游业成为河北经济新的支柱产业；2020年，全省游客接待人数达到5亿人次，旅游业总收入在2015年的基础上再翻一番，突破5000亿元，旅游产业规模、质量、效益达到旅游强省水平。

    近年来，在省委、省政府的强力推动下，我省各地把发展旅游业放到了一个前所未有的高度。2009年10月22日，秦皇岛市委、市政府作出《关于实施旅游立市战略加快旅游产业发展的决定》。在今年2月5日闭幕的承德两会上，承德市委、市政府将建设国际旅游城市作为破解承德产业结构和城乡结构不合理这两大制约的突破口。张家口市委九届六次全会明确提出，将旅游业确定为全市“4+3”重点产业中的第一主导产业。

    今年以来，我省大幅度提高对旅游业的投入，下大力气破解旅游交通瓶颈问题，积极推进旅游管理体制改革。现在，全省上下正在进一步统一思想、提高认识，把旅游业作为调整产业结构、转变发展方式的突破口和切入点，放在优先发展的战略地位，在全省形成共同推动旅游业发展的生动局面。各级政府强化主导发展旅游意识，努力做到发展思路上主导、核心资源上主控、市场秩序上主抓、环境优化上主管，逐步形成政府主导、部门配合、社会参与、市场运作的发展氛围，不断开创我省旅游产业发展新局面。

大动作改革
创新体制机制

    4月10日，省委副书记、省长陈全国在西柏坡主持召开西柏坡综合开发建设现场办公会。他强调，思想必须解放，要按照建设大西柏坡的思路，坚持政府主导、市场运作，政府搭台、企业唱戏，积极发展教育、旅游、休闲、度假、健身五位一体的大产业。通过3至5年的努力，使西柏坡开发建设进入全国红色旅游一流水平，到2015年实现游客超千万、旅游和相关产业带来的收入达到100亿元。

    5月12日，承德避暑山庄及周围寺庙景区正式成立管理委员会。原来由承德市文物局管理的避暑山庄、普陀宗乘之庙、须弥福寿之庙、安远庙、普乐寺、普佑寺及其他未对外开放的寺庙，由承德市民族宗教局管理的普宁寺，由承德市林业局管理的磬锤峰国家森林公园，这些景点的人财物、经营管理权等一并划归管委会。在完成旅游体制改革后，下一步承德还将组成旅游发展集团，最终目标是实现旅游发展集团上市。

    秦皇岛市山海关区，今年年初正式启动了旅游集团组建工作，对老龙头、天下第一关·山海关古城、孟姜女庙、角山、长寿山等五个区属国有景区进行整合。通过资源整合，将景区打造成“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体”，通过银行贷款、发行公司债券、引进战略投资、上市融资等多种形式，破解旅游业发展资金瓶颈。根据计划，今年年底前，山海关旅游开发总公司将变更为山海关旅游发展有限责任公司(母公司)，各景区分别设立有限公司(全资子公司)，组建旅游集团。

    目前，我省正在按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的发展思路，加快旅游业体制机制改革。优化政府管理体制，以所有权、管理权、经营权分离为突破口，加快景区景点管理体制改革，推进旅游资源与产业管理一体化、景区资源保护与开发建设规范化、经营主体与配套服务市场化，从根本上解决条块分割、体制不顺、机制不活等问题。

    本着“一切从实际出发，有利于河北旅游更好更快发展”的原则，我省正在积极研究出台破解管理体制障碍、能够释放发展动力、加快科学发展并切实可行的政策。今年力争西柏坡、北戴河新区、白洋淀、围场坝上森林草原等景区管理体制改革上取得实质性进展。积极推进旅游改革示范试点工作，全力指导承德、秦皇岛市开展国家旅游综合改革试验区的申报和实施工作，把围场坝上森林草原打造成国家级生态旅游示范区，把北戴河新区打造成为国家级旅游度假区，把唐山湾三岛列为省级旅游综合改革试验区。大力引进海内外企业集团、投资机构、国际酒店和旅游管理公司等战略投资者和知名旅游品牌，加快打造一批大型旅游集团，培育壮大充满活力的现代旅游市场主体。

大项目建设
打造旅游精品

    发展旅游业，离不开重点项目做支撑。为此，我省进一步强化项目带动意识，按照“调结构、促转型、提质量”的要求，抓紧谋划实施一批体现河北特色、支撑能力强、影响作用大的旅游项目。全省今年将抓好120个重点旅游项目，确保完成投资150亿元。“十二五”期间，每年都要启动实施100个以上的重点旅游项目，5年累计完成投资1000亿元以上，全面推进旅游产品结构优化升级。今年，省政府拿出2亿元作为产业引导资金，用于支持旅游项目建设，为重点旅游项目提供贴息。

    与此同时，各市都在积极谋划一批重要旅游项目。秦皇岛市为加快旅游立市战略的实施，去年底将城市建设与旅游项目建设相融合，谋划了241个旅游建设项目，总投资1121亿元。其中，重点项目19个，老景区提升项目20个，重点招商项目20个，旅游基础设施建设项目153个，景区生态改善项目29个。“国际旅游城市”这一城市定位，促使承德市产业结构实现最大转型，进入“大旅游业”发展时代。借此良机，承德市谋划了65个计划总投资近160亿元的休闲旅游项目。这批面向京津高端消费市场的项目包括山地运动、滑雪、温泉、健康养生等，已相继开工建设。围绕“冰雪温泉、坝上草原、桑洋河谷、历史文化”四大旅游区建设，今年张家口重点推进崇礼密苑生态旅游度假产业示范区、崇礼张北仙那都国际生态度假村、怀来容辰葡萄酒文化产业园等龙头项目建设，全年力争完成旅游投资30亿元以上，切实提升张家口旅游的核心竞争力。

    知名品牌是旅游形象的标志，是旅游业竞争力的集中体现。我省正在加快实施品牌战略，带动旅游业发展提质量、上水平。努力打造以西柏坡、冉庄地道战遗址、易县狼牙山、涉县129师司令部旧址等为重点的红色旅游品牌；以避暑山庄及周围寺庙、山海关、清东陵、清西陵、直隶总督署、正定古城等为重点的历史文化旅游品牌；以环京津休闲旅游产业带七大聚集区建设为重点的休闲度假旅游品牌；以张承森林草原、白洋淀、衡水湖湿地、太行山及燕山风光旅游为重点的生态旅游品牌；以北戴河、南戴河、昌黎、乐亭、黄骅等滨海旅游为重点的海洋旅游品牌等十大旅游品牌，形成我省特色化、精品化、高端化的旅游产品体系。

大手笔宣传
树立河北形象

    从6月14日开始，丰富多彩的河北旅游以各市为单元的宣传片，通过中央电视台一套、二套、四套黄金时段展示在国内外观众面前。此次我省采取整合营销的方式在央视投入1亿多元宣传河北旅游，实现我省旅游广告在央视的多频道、多栏目、长时间覆盖。这样大手笔的旅游宣传推介在我省属于首次。与此同时，人民日报上也刊出了15个版的河北旅游整体形象广告和11个设区市旅游形象广告。
    旅游业是“注意力经济”和“形象产业”，需要强有力的宣传推介和营销传播。为此，我省积极强化旅游推介，在旅游宣传上下功夫。整合营销资源，统筹全省旅游、外事、新闻、文化、商务等宣传力量，集中人力、财力、智力，建立统一的宣传平台和联合促销机制，把省内著名旅游景区景点作为一个整体进行宣传推介，树立“京畿宝地、魅力河北”的整体形象；创新营销方式，办好节庆、论坛、会展、招商等营销活动，用好报刊、广播、影视、演艺、网络、动漫等传媒手段，多视角、高密度、全方位地宣传河北丰富的文化资源、秀美的山水；完善营销网络，坚持政府宣传与企业推介相结合、业界推广与公众促销相结合、请进来与走出去相结合，形成省内齐动、区域联动、内外互动的大宣传、大推介、大营销工作格局。

    2010年春节期间，全省近200家景区统一开展“旅游惠民大拜年”活动，实施门票免费或大幅度折扣让利优惠。其中，有近60家景区向全国游客免费开放，72家实行2折以下优惠门票价格。紧扣“2010中国世博旅游年”主题，我省推出“精彩世博，多彩河北”品牌概念。3月28日至30日，我省相继举办“2010走进世博-旅游大篷车”宣传推广活动暨“畅游河北，快乐休闲”启动仪式、世博旅游进革命老区西柏坡、世博旅游(河北)之夜三项活动。5月中旬，上海世博会“河北活动周”期间，河北(上海)世博旅游推介会围绕“精彩世博，多彩河北”主题，精心设计推出了承德皇家风情、秦唐滨海休闲、张承草原冰雪、保定山水文化、石家庄红色激情、燕赵历史文化等精品旅游线路。河北周期间我省还在上海解放日报、东方卫视、上海火车站10座电视屏幕墙以及网上世博会等媒体，投放河北旅游系列宣传资讯。随后，河北世博旅游大篷车驶入浙江、江苏，进一步有针对性地推介河北旅游，提高了河北旅游在华东地区及国内外的知名度、美誉度和吸引力，将世博旅游空间有效延伸到河北。

    与此同时，我省拓展多维推广渠道，构建大市场开发局面。一是走出去推介河北旅游产品。赴德国、香港、台湾参加旅游展会，开展联合促销活动。二是请进来实地感受河北旅游魅力。邀请京津重点旅行商和媒体代表70余人赴保定实地考察我省旅游产品。三是有效利用展会平台。组织省内企业积极参加2010中国国内旅游交易会和华中旅游博览会，多层面展示我省旅游整体形象。四是举办系列节庆会展。相继举办野三坡开山节、易县时尚露营音乐节、承德国际旅游文化节等。

大幅度提升
夯实配套服务

    好的服务环境是旅游业的核心竞争力，是景区景点吸引游客的重要“卖点”。我省对照先进找差距，全面提升管理服务水平，着重在“四化”上下功夫。服务设施现代化。围绕交通、景区、宾馆、娱乐、购物、接待等基础要素，完善配套设施，提高服务层次，尽快形成前后衔接、上下呼应、左右联动的一体化服务网络。服务流程标准化。从导游、住宿、餐饮、安全、卫生、环保等环节，对照国家景区建设标准，全面开展旅游对标行动，提升标准化水平。服务手段信息化。加强旅游网站、旅游数据库建设，大力发展旅游电子商务，打造旅游信息平台，形成覆盖全省的旅游信息服务体系。服务内容人性化。树立以人为本的理念，以游客需求为导向，以方便游客为目标，以贴心、细心、热心、用心的服务，最大限度地满足不同群体、不同层次游客的需求，开创文明旅游、和谐旅游、温馨旅游的新局面。

    5月25日，河北省旅游局下发了《关于开展旅游景区质量等级复核工作的通知》。截至6月20日，我省对去年12月之前旅游景区质量等级评定机构正式公告的A级旅游景区进行复核，不达标的3A、4A景区限期整改，整改后仍不达标的降低或取消等级。主要复核内容为游客服务中心、停车场、厕所、医务室等公共服务设施，标识标牌等引导系统，导游解说系统，安全与卫生维护，网站建设与电子商务，投诉、培训、游客意见征询等制度实施，管理水平与服务质量改进等方面情况。

    畅达便捷的交通体系是旅游业发展的重要条件。我省把完善交通体系作为发展旅游业的首要任务，着力提升旅游的通达性和服务功能。在航空方面，加快石家庄正定国际机场改造建设步伐，协调推进秦皇岛、唐山、承德、张家口、邯郸机场建设，谋划建设黄骅支线机场，组建河北航空公司，构建辐射省内主要旅游城市和环渤海区域支线航空网络 ；在铁路方面，力争2013年11个设区市全部贯通高铁，与北京、天津形成1小时交通圈；在公路方面，力争3年内全省主要景区景点全部通高速公路，景区景点之间实现快速路连接；在海运方面，谋划建设秦皇岛港、唐山港、黄骅港旅游客运码头，开通海上客运旅游航线，形成海陆空相衔接、相配套的现代立体综合交通体系。