——— 河北水务“航母”探索治水新方略

□本报记者 王玉亮

    日前，省机构编制委员会正式公布河北水务集团机构编制方案，这意味着，酝酿多年的河北水务改革迈出了实质性步伐。

    我省是一个水资源极其短缺且分配不均的省份，随着经济社会的发展，对水资源的需求量越来越大。如何使有限的水资源最大限度地发挥作用？如何用好即将调来的长江之水？如何发挥市场之手制定合理的水价形成机制？即将起航的河北水务“航母”将探索治水新方略。

    酝酿数年，缘何今朝诞生？

【如果因资金短缺，南水北调配套工程不能与主体工程同步建成生效，将只能眼睁睁地看着长江水从家门口流过而无法使用】

    “水务集团的成立是省委、省政府着眼于河北水利可持续发展全局作出的重大决策，现在成立可谓恰逢其时。”省水利厅厅长李清林说，南水北调工程建设直接推动了水务集团的成立。
    南水北调工程是国家实施的跨流域调配水资源的战略性举措，对破解我省缺水难题至关重要。以此为契机，我省将构建“两纵六横十库”，以缓解缺水矛盾。

    然而，按照国务院确定的建设管理体制，南水北调主体工程由中央财政负责投资建设；省内配套工程，则必须由地方政府负责筹资。中线工程涉及我省7市91个县(市、区)，我省要新建、完善廊坊、石津、沙河等5条跨市干渠，修建101条输水管道、113个水厂、3119公里配水管网，向112个目标供水，配套工程建设共需投资323.27亿元。

    “显然，如此巨额的投资不可能全部由财政‘埋单’。”省南水北调工程建设委员会办公室主任袁福说，按照国家总体部署，中线主体工程将在2013年完工，2014年汛期后正式通水。我省的配套工程，如果因资金短缺不能与主体工程同步建成生效，那么，我们只能眼睁睁地看着长江水从家门口流过而无法利用。

    组建水务集团，用这一投融资平台来筹集配套工程建设所需资金已刻不容缓。袁福表示，水务集团成立后，将通过政府注入资本金，盘活现有供水工程经营性资产，进行项目融资，解决建设资金不足问题，减轻政府投资压力。据悉，河北水务集团挂牌后，将立即着手与国家开发银行等金融机构进行洽谈，尽快落实项目贷款，保证建设资金及时到位，配套工程按期开工。
    如何变“多龙管水”为“一龙管水”？

【成立水务集团，可以将地表水、地下水、黄河水、长江水等统一配置管理，形成较为合理的水价，实现水资源统一管理、统筹配置】

    在已经批准的编制方案中，记者看到，深化水务一体化改革，是河北水务集团的一项重要职责。
    近年来，全省水务一体化改革不断深入，从市县两级层面上看，城乡水资源统一规划、统一调度、统一取用水许可、统一水资源费征收、统一节水管理改革正在逐渐推开，涉水事务一体化改革已成大势所趋。其中，承德、衡水、邢台、石家庄四市率先实行了水资源供、用、节、排、回的一体化管理。

    但是，从总体上看，我省水务一体化改革进展还不够快，受一些深层次矛盾制约，水库、河渠、水厂、管网等建设管理还难以摆脱区域、部门的束缚，“多龙管水”的体制不利于全省水资源短缺问题的解决。

    南水北调工程建成通水后，我省既有外来水也有本地水，既有地表水也有地下水，既有常规水也有非常规水。尤其是南水北调工程建成通水后，外来水比重大大增加，管理、使用、节约、治污工作更为复杂。

    这些水的水质、利用成本、管理模式各不相同，譬如南水北调引来的长江水和地下水、水库水相比，成本要高出不少，如果缺乏统一的管理，就可能发生这种现象：有的地区地表水、地下水较为丰富，虽然引来长江水，但嫌贵而不愿利用；有的地区地表水、地下水缺乏，只能选择单一的长江水，造成成本过高，影响经济社会发展。“成立水务集团，可以将地表水、地下水、黄河水、长江水等统筹管理，形成较为合理的水价，实现水资源统一管理、统筹配置。”省水利厅副厅长梁建义表示，按照这一思路，河北水务集团将整合省水利国有资产事务管理中心等5个单位和省水利厅直接管辖的岗南水库、黄壁庄水库、石津灌区，同时，邯郸市属的东武仕水库、邢台市属的朱庄水库、保定市属的王快、西大洋水库也将划归水务集团统一管理。

    水务航母怎样才算“做大做强”？

【既冠之以“集团”，又明确为带有行政级别的事业单位，这个看似“四不像”的定位，其实恰恰折射出水务集团所担负的特殊使命】

    翻开《河北水务集团机构编制方案》可以看到，该集团被明确定位为省水利厅所属的副厅级事业单位。既冠之以“集团”，又明确为带有行政级别的事业单位，这个看似“四不像”的定位，其实恰恰折射出水务集团所担负的特殊使命。

    水利行业是一个关系国计民生的重要行业，水资源管理是一项社会公益性质很强的工作，不可能完全靠市场之手去调节。因此，成立之初的河北水务集团没有定位为一家企业集团。“企业的最根本目标是追求利润的最大化，经营规模、利税等是对企业考核的最重要指标。河北水务集团做强做大的目标，并不是以赚多少钱作为唯一的衡量标准。”即将到河北水务集团工作的赵立敏表示，组建水务集团后，将把受水区的“六库一区”和配套工程整合为一个水资源整体，强化受水区域资源统一管理，按照同水同区同价的原则，探索建立京津以南区域配套完善、运行高效、调度灵活的水资源综合配置体系。

    这将有利于区域水资源的优化配置和保护利用，有助于从根本上解决区域内水资源供求矛盾。河北水务“航母”先行探索治水新方略的举措，将为全省构建大水务体系提供宝贵经验。

    当然，作为一个经营管理实体，无论行使哪一项职能，前提必须“手中有粮，心中才能不慌。”水务集团作为新建的水利投融资平台，当务之急是按照政府主导、市场运作、滚动发展、诚实守信、安全运行的原则，盘活国有资产存量，拓宽投融资渠道，逐步建立“投资-回收-再投资”的运行机制，确保水利国有资产保值增值。“水务集团将不仅仅是我省南水北调配套工程的投融资平台和工程建设、经营管理的主体，”李清林说，我省水利基础设施正处在新一轮的大建设、大投入阶段，政府财力不足、水利融资渠道不畅的矛盾十分尖锐，随着水务集团的发展壮大，它将成为全省水利融资和经营开发的互动平台。