近日，国务院同意并转发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求在国际国内经济经过调整后破除经济发展的体制性障碍。而这被清华大学中国与世界经济研究中心教授袁钢明解读为中国经济体制重构的纲领性文件。

　　税改攻坚

　　袁钢明表示，2009年中国进行了巨大的财政投入以刺激经济发展，但同时也破坏了经济增长的内在动力。“财政政策只是短期的政策选择。现在需要重建财税体制改革使经济发展步入正轨。”

　　根据《通知》要求，国家将出台资源税改革方案，统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房产税改革，研究实施个人所得税制度改革，完善消费税制度，研究开征环境税的方案。

　　此外，要全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算，加快形成覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共预算体系。

　　南开大学经济学院副教授马蔡琛对《国际金融报》记者表示，资源税、房产税、环境税等都是始于2003年的新一轮税制改革的延续。目前中国完成了内外资企业的所得税合并、增值税的转型及燃油税改革，而再把资源税、房产税、环境税等税种完成以后，一个基本上适应市场经济要求的现代税制体系也就建立起来了，也大体勾勒出了未来中国税制的基本框架。

　　“这次几个税种的改革实际涉及到民生的更多，比如个人所得税、房产税等，所以这些税种的出台所遇到的困难和要解决的技术问题也会很多。”马蔡琛直言，税制改革也进入了攻坚阶段。

　　此外，对于国有资本的经营预算、社会保障预算的改革，马蔡琛认为，这有利于实现“依法用好百姓钱”这一政府预算管理目标。但对于政府预算体系改革，马蔡琛表示，目前还相对滞后。

　　寻找新动力

　　面对内忧外患，中国经济的出路在哪里？中国经济能否超越增长困境实现可持续发展？袁钢明给出的答案是，发展非公有制经济，利用民营资本的“冲动性”特征或许可以让中国经济找到新的经济增长点。

　　“浙江吉利集团收购沃尔沃就是一个例证。”袁钢明认为，中国的民营企业可以承担促进中国经济保持可持续发展的重任，而现在的政策制定者已经很清楚地看到了这一点。

　　此次《通知》就表示，将鼓励支持和引导非公有制经济发展，落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。此外，国家鼓励民营经济发展的措施还包括推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间；通过改革金融体制加大对中小企业的支持等。

　　北京航空航天大学金融系主任韩立岩在接受《国际金融报》记者采访时表示，此次金融体制改革对于引导民间融资健康发展，建立多层次资本市场提出了一个很具体的步骤。

　　二次探底？

　　经过2009年的努力，中国经济实现了“保八”的目标，同时世界经济也初步迈向了复苏，但最近爆发的希腊债务危机给复苏中的世界经济敲响了警钟。而对于今年中国经济形势，《通知》指出，今年是中国继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年。而在去年，这一措辞是“进入新世纪以来，经济社会发展最为困难的一年”。

　　对此，袁钢明的解释是，单从《通知》对经济形势的判断来看，中国经济今年仍然面临不确定性，如果调整不当，“二次探底”的可能性不是危言耸听。他认为，严重依赖房地产拉动的中国经济已经走到了悬崖边上，这种矛盾随着房地产调控政策的出台越发明显。

　　袁钢明在接受《国际金融报》记者采访时表示，“现在房地产的问题是政策既不能太紧也不能太松，如果太紧中国经济可能要重蹈日本经济的覆辙，如果太松，房地产泡沫破灭后的危害将被再次放大。”袁钢明认为，中国的政策制定者对房地产的调控已经举步维艰。

　　如果把房地产看作是中国经济的“内忧”，那么西方国家的高失业率和希腊债务危机就是中国经济的“外患”。“西方国家这些问题的出现开始让人们反思金融危机的后遗症。”袁钢明说，而这些“后遗症”对中国经济来说也是挑战之一，中国经济正在从出口拉动型向内需拉动型转变，但这需要时间。(马继鹏 黄晶华)