本报讯(记者郭峰、高振发、李建成)老城区76家机关单位完成外迁，腾出城市“金角银边”；停建21个住宅项目，老城区疏散4万人；投资46亿元改造5个城中村，涉及6000余户、18500多人……今年，承德市以建设国际旅游城市为抓手，继续推进“中疏”战略，做好“拆、控、转、引”四篇文章，以大投入、大拆迁、大建设实现城市面貌的大变样，全力彰显“承德魄力”。

着力拆旧、拆陋、拆违，为打造文化休闲旅游大景区腾出空间

    承德市以避暑山庄和外八庙景区周边环境整治为核心，着力拆旧、拆陋、拆违，把无价的文化遗产露出来，把独特的真山真水亮出来，把休闲旅游服务设施建起来。目前，全市已累计拆迁226万平方米，腾出土地246公顷。2009年，该市投资近10亿元实施了碧峰门、迎水坝、酒仙庙、会龙山4大片棚户区的改造。今年，该市又投资46亿元实施外八庙周边村庄整体拆迁改造，一次性改造5个城中村。6月底前可拆除完外八庙周围的5个村和山庄周边与历史文化遗产不相协调的建筑，完成承德历史上最大规模的古城风貌和文化遗产还原工作，为打造文化休闲旅游大景区腾出空间。

    加快推进老城区内与还原历史风貌、发展休闲旅游不相符、不协调的企事业单位和各专业市场的外迁。届时，避暑山庄及外八庙区域的休闲旅游环境将得到优化、提升，服务配套设施将进一步完善，打造我国北方最大的皇家文化、佛教文化休闲旅游带，为建设国际旅游城市奠定基础。

高品位规划，描绘独特的城市风貌

    城市总体规划由中国工程院院士周德慈和古建筑学家罗哲文审定；产业规划由德国罗兰·贝格公司编制；城市设计由屡获国际大奖的黄文亮、符之文担纲……在城镇面貌三年大变样工作中，承德市打开规划市场，实行国际招标，确保了规划的高起点、高定位，力争规划设计少留败笔、少留遗憾。

    为编制一流的城市规划，虽然财力有限，但承德市在城建规划上舍得投入。两年多来，先后筹资2亿多元，聘请国内外一流设计单位和专家编制完成了城市总体规划、专项规划、控详规、重要节点片区修建性详细城市设计等各层次各类规划78项。市区规划用地面积由84平方公里扩展到120平方公里，城市规划控制区域面积达到1250平方公里，“五区三带”城市发展格局初步摆开。

    在老城区坚决停批、停建任何住宅，对2004年以来老城区内已拆未批、已批未拆、已拆未建和正在实施的45个地块，进行集中梳理和分类研究。在满足城市功能和景观环境要求的情况下，划分严控区、过渡区和一般控制区。2008年6月至今，承德市在老城区内新批城市建设项目51个、建筑面积118万平方米，批建总量仅为2007年审批总量的二分之一。

转：大力度转型，加快产业布局调整

    承德对城市功能进行了重新定位和划分，规划了“五区三带”城市空间格局。老城区承担休闲、旅游、文化、商业会展功能，龙头产业是旅游；南区承担行政、文化、教育、商务、居住功能，龙头产业是商务会展；上板城区承担制造业、加工业基地功能，龙头产业是高新技术产业；西区(双滦区)承担钒钛园区和休闲旅游附属功能，龙头产业是钒钛制品；北区承担休闲旅游度假和现代物流功能，龙头产业是现代物流。

    以休闲旅游为城市核心产业，依托避暑山庄及周围寺庙，将丰富的自然、人文资源转化为休闲旅游产品，打造由皇家文化、佛教文化、民俗文化、商业文化构成的休闲旅游产业体系。精心打造皇家文化旅游“走廊”，有重点地恢复文庙、道台衙署、热河老街等古建筑，以传承历史文脉，还原古城风韵，营造浓厚的皇家文化氛围，突出“皇家游”品牌。并按照“城市即景”的思路，保护和恢复一批小街古巷等历史文化街区，改建、扩建、新建一批具有地方特色的酒馆、茶馆、古玩店、手工作坊等，鼓励发展演艺、茶艺等休闲文化项目。推出1至2台大型实景文化演出精品，提升历史文化和地域文化的吸引力，让游客深切感受到承德独特的“民俗游”风情。

引：高标准建设，精心精细精致建设城市

    围绕打造“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的城市特质，承德坚持先规划后建设、先建设后拆迁、先拆迁后出让的原则，在完善服务功能上大做文章。

    今年，承德市计划投资455亿元，重点抓好550个城市建设项目。建设“四纵五横”路网，并谋划市区大外环，大手笔拉开城市骨架，拓开城市发展空间；重点实施水系整治、添彩增绿和城市亮化三大工程；进行水、路、桥、店、景五位一体综合整治，把旱河打造成观景休闲长廊和夜经济繁荣带，并修建橡胶坝、生态湿地，使市区新增水面436万平方米，达到1200万平方米；以城区周围山体、主干路两侧、城市出入口为重点，完成绿廊、绿带、绿环、绿点建设，提升城区绿化美化亮化效果；加快新城建设，重点抓好休闲商务区、地标性滦河景观大桥、医院、学校等设施建设，完成百万平方米高品质商住小区、26万平方米滦河沿岸景观带等工程建设，初步营造出新城的优美环境，吸引人流向新城转移。

    通过对老城区做“减法”，对新区做“加法”，到2020年，老城区人口将由26.2万人降至19万人，建成区面积扩展到120平方公里，总人口达到80万人，使承德成为驰名中外的“中国北方休闲之都”。