我国对外开放遇到新挑战和新问题

    受国际金融危机的冲击和影响，当前我国对外开放面临严峻挑战。

    开放型经济的强劲增长势头受到挫折。自从2001年12月我国加入世界贸易组织以来，进出口贸易特别是出口贸易一直保持两位数高速增长，但从2008年11月份开
始却出现了连续7个月的负增长。在沿海发达地区的贸易大省，不少企业出口订单下降，企业开工不足，有的甚至关闭歇业，一些工人下岗。商品和劳务净出口对经济增长的贡献从2007年的近20%下降为2008年的6.6%，2009年有可能出现负贡献。受国际金融危机影响，全球跨国直接投资大幅缩减。根据联合国贸发会议统计，2008年全球跨国直接投资比上年下降15%，为1.66万亿美元，并预测2009年可能进一步下降30%以上。受此影响，从2008年10月份以来，我国吸收外商直接投资已连续8个月下降。2009年前5个月，我国吸收外商投资的实际金额累计为340.5亿美元，同比下降20.4%。外商直接投资流入量的下降，也加大了我国国内增加投资、刺激经济的压力。

    国际经贸环境不容乐观，世界经济不确定因素增加。首先，贸易保护主义有所抬头。自2008年以来，世界各国推出或拟推出的贸易保护主义措施大约78项，其中47项已付诸实施。这些措施包括提高关税、贸易禁令、出口补贴以及各种形式的非关税贸易壁垒等。发达国家多采取补贴方式，发展中国家多采取提高关税和贸易禁令等传统方式。美国经济刺激方案中公然提出了“购买美国货”的条款。滥用贸易救济措施的现象也频繁出现。2008年下半年后，全球反倾销调查发起数量比2007年增加了15%，最终被认定为倾销并课以惩罚性关税的案件增加了22%。尽管在两次20国金融峰会上，各国都承诺反对贸易投资保护主义，但未能有效兑现。从2008年下半年到2009年3月，我国已遭遇40多起反倾销、反补贴和保障性措施的限制，涉及20多亿美元的出口额。其次，我国企业“走出去”特别是海外并购遇到重重阻力。例如，前不久，中国铝业公司收购澳大利亚力拓公司的计划，因力拓公司毁约而导致交易失败。再次，尽管我国在对外经贸交往中小心谨慎，尽量避免贸易摩擦，但仍然受到无端指责。2009年4月，美国贸易代表办公室发布国外贸易壁垒年度报告，指责我国利用法规和税务规定设置贸易壁垒，还说我国对保护专利和版权不力导致电影、音乐和软件盗版严重，并对我国农业卫生标准抑制肉类进口和对钢铁业实行补贴进行指责。报告还抱怨我国采取新措施限制外国银行、信用卡公司、保险公司和其他金融公司的投资。最后，世界经济出现了新的不确定因素。例如，自从国际金融危机爆发后，美元对欧元和欧洲货币的汇率出现升值，2009年3月份后又有波动，未来美元汇率是否会重新贬值？由于美国和欧洲国家采取注入流动性的救助计划，将来是否会引起通货膨胀？国际石油和其他初级产品价格在经过大幅度下跌后，未来走势如何？国际金融危机何时触底、世界经济何时复苏？这些不确定因素增加了我国统筹两个市场、两种资源的困难，增加了我们驾驭开放型经济发展的难度。

    坚持发展开放型经济与保障我国持有的国际资产安全运营的新矛盾凸显。经过30多年改革开放和参与经济全球化，外汇收入和国际性资产成为我国国民财富增长的重要来源。我国不仅拥有近2万亿美元的官方外汇储备和万亿美元以上的海外国有资产，而且居民和民营企业也有不少外汇资产。这些国际性资产，不管存在方式是金融资产还是实物资产，由于它们都以别的主权国家的货币计值特别是以美元计值，在国际金融危机影响下，美元和其他西方货币汇率波动更具有不确定性，从而对我国国际性资产的运营以及保值增值产生不利影响。随着我国国际性资产的不断增加，其安全运营和保值增值的问题已经更加突出地提到我国有关机构、企业和居民的议事日程上来了。