中国经济网河北巨鹿3月22日讯(记者雷汉发、通讯员张文学 杜烁) 3月的巨鹿县南哈口村，到处是农民忙碌的身影；一排排大棚覆上了白膜，正等着瓜苗“入驻”。得益于“两个组织”的创建，这个村一年多时间就从金融机构拿到了300多万元贷款，新建瓜菜大棚1100多亩。

    由公职人员组成“扶贫信贷担保自愿者组织”，由贫困群众组成“贫困村诚信自律者联谊会”，巨鹿县创建“两个组织”，以“干部担保、农户互保”的双保险模式，有效破解农民融资难。巨鹿县委书记王素平介绍，一年来，通过“两个组织”该县贫困农户累计获得小额贷款700多万元，新建蔬菜大棚5000多亩，年可带动群众增收5000多万元。

     3月19日，全省推广巨鹿县小额信贷经验现场会在巨鹿县召开。省扶贫办主任扈双龙分析了巨鹿县经验的基本内涵和突出特点，并要求各地高度重视，大力推进，因地制宜开展此项工作。

    接受中国经济网记者采访的巨鹿县扶贫办主任赵同科谈起了农民贷款难：企业贷款有厂房，公务员贷款有工资卡，贫困农户拿什么作抵压？作为国家级扶贫开发县，县里每年都有一批扶贫款，可是建一个大棚需要7000元，扶贫资金只能解决一部分，剩下的怎么办？俗话说，千难万难解放思想就不难，创建“两个组织”——县扶贫信贷担保自愿者组织和村诚信自律联谊会的想法随之诞生。

    “前者由热心扶贫事业、自愿为贫困户脱贫致富做贡献的公职人员和离退休人员组成，成员自愿以本人2个月以上工资作担保，帮助加入村诚信自律联谊会的贫困户获得急需的生产性发展资金。后者则是一个由本村贫困户自愿参加、自我管理、自我服务的非营利性群众组织。入会会员须有诚信、有产业项目、有发展能力。联谊会的主要职责是吸收会员、代表会员申请贷款、监督贷款使用等。”赵同科介绍说。

    “两个组织”的贷款运作程序分五步：一、贷款申请。会员需要贷款时，首先向本村联谊会提出申请；二、联谊会审核。联谊会对会员的诚信度、产业项目、贷款额度等进行考察；三、分组互保。按照3—5户联保的要求，组织会员自愿结合建立诚信自律担保小组，互相承担连带担保责任；四、申请信贷担保。由联谊会分别向担保自愿者组织提出担保申请，向金融部门提出贷款申请；五、获得贷款。扶贫信贷担保自愿者组织和金融部门签订担保承诺书后，联谊会组织会员办理贷款手续，农民获得贷款。

    扶贫信贷担保自愿者组织对诚信自律者联谊会实行的是组织对组织的担保模式，自愿者组织除为贫困户担保贷款外，还对贷款的发放、使用、回收情况进行监督。“这就好比给金融机构吃上了‘定心丸’。现在，农行、信用社都争着给农民贷款。”巨鹿县县长孙保祥说。

    为最大限度降低银行放贷和干部担保的风险，减少贫困农民的经济损失，巨鹿县还专门安排扶贫资金，为贷款户办理了人身意外伤害保险和大棚投入财产险。截至目前，该县已有包括县四大班子领导在内的1000多名公职人员加入到扶贫信贷担保自愿者组织当中，16个村建起了诚信自律者联谊会。

    “两个组织”的成功运行，在金融部门和贫困户之间搭建了一条安全的绿色通道，使金融部门安全顺利地参与到扶贫工作中来，产生了良好的经济效益和社会效益。今年巨鹿县力争80%以上的公职人员参与到扶贫信贷担保志愿者组织中，担保额度达到亿元以上，力争使贫困群众信贷资金覆盖率达到100%。在贫困人口较为集中的区域建立4个万亩果蔬大棚扶贫产业区的同时，积极探索金银花种植等多种扶贫产业项目，拓宽增收致富渠道。

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