中国大豆产业,又一次遭遇凶猛袭击。
2009年我国进口大豆量达到4255万吨,比2008年净增加500万吨。
增加量正好相当于2009年国库积压的国产大豆数量。
2009年12月和2010年1月,进口大豆分别达到478万吨、408万吨,使主产区大豆收购又一次陷入瘫痪。过量进口严重妨碍了国产大豆的销售,已经对大豆产业造成了严重危害。主产区4000多万农民生计,上百万加工企业职工就业,2000多个大豆食品加工企业正常经营受到威胁。
我们再也不能把贸易简单当成“供求平衡”的数字游戏,必须深究中国从大豆生产大国、出口大国变成进口大国,从品种资源大国到受制于个别跨国种子公司的根源;必须从国家粮油安全、农业产业安全、农民就业安全的立场反思贸易政策、产业政策;必须从大豆产业的发展体制和机制创新做起,提高产业整体竞争能力。防止大豆产业悲剧在棉花、玉米等产业上重演。
中国大豆的外患内忧
中国对大豆需求增长快,市场缺口大,进口一部分大豆是必要的,也符合国家利益。但是无限量地进口大豆,必然造成对国内产业的伤害。
大豆是我国加入WTO后受冲击最大的农产品,3%的低关税、不设过渡期、没有进口数量限制等规定,使得国外低价转基因大豆鱼贯而入。在这种情况下,国内部分人士主张“两个放弃”,一是要放弃中国大豆生产,认为进口大豆就是进口水和土地等资源,主张依赖进口满足国内市场;二是要放弃中国非转基因大豆,主张依靠转基因大豆取代中国大豆品种。
“两个放弃”所放弃的是主产区的农民就业、产业安全和企业自主,违背了以人为本的科学发展观。这种对大豆产业认识的疏漏,正好成为垄断粮商进攻的缺口。
大豆自强的五个措施
实际上,中国大豆产业突围,不是要停止进口,而是要通过种好国内的1.5亿亩大豆,保障主产区农民和加工企业职工的就业,维护主产区大豆种植者和加工企业生存,确保国家安全的市场份额。要实现这一目标,必须国家与民众齐心合力,走自主、自强之路。中国大豆产业要自强,必须从认识、贸易政策、产业政策、产业体制和机制上同时动手解决问题。
第一,政府部门要反思大豆产业陷入困境的教训,统一对大豆产业的认识。不能让某个领域,某个专家的认识左右国家决策。应当明确,大豆进口不应损害国产大豆,不应危害农民和职工就业,不应危害国产大豆加工企业发展。
第二,以国家利益为重,清醒对待国际垄断。面对跨国粮商的围剿,不可清谈理论,要看到现实损害与威胁,要理直气壮地利用国际贸易原则赋予的权利,维护农业产业利益。农业国际化不能以农民失业为代价,不能以丧失粮油安全为代价。
第三,从战略高度对待转基因技术。转基因技术的地位相当于核物理技术,既可以造福人类,也可以毁灭人类。中国必须打破国际垄断,把转基因技术作为重大专项来攻关,打破技术垄断,获得自主产权,为安全利用打基础。但是不能把国家重大专项研究理解成为某个垄断企业收编中国种业开绿灯。中国要制定自主的,适合国情的转基因技术发展战略和严格有效的监管机制。建议国家把转基因技术及产品监管纳入国家安全职责。
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