上海证券报2月11日讯 “在去年8月份进行调研的基础上，国家能源局又在北京召开会议，商议煤炭工业发展‘十二五’规划的编制工作，这意味着规划的编制又进一步加快步伐了。”一位煤炭业内人士说。事实上，记者注意到，能源局的此次会议已经将规划编制的时间表确定下来。

　　根据会议安排，规划编制工作将分为四步走。一是2010年1月至5月，编制完成省（区、市）煤炭工业发展“十二五”规划（草案），并于5月底前报国家能源局煤炭司。二是2010年6月，煤炭司召开规划（草案）汇报论证会，组织专家对省（区、市）和有关企业煤炭工业发展“十二五”规划（草案）进行衔接。三是2010年7月至9月，在汇总和分析省（区、市）和有关企业煤炭工业发展“十二五”规划（草案）的基础上，形成全国煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿，征求有关方面意见，组织专家论证。四是2010年10月，形成全国煤炭工业发展“十二五”规划送审稿，随全国能源发展“十二五”规划按程序上报。

　　“此次会议，国家能源局副局长吴吟出席并作重要讲话，各省级发改委、能源局办、煤炭厅（局）的主管煤炭的领导，以及中央能源企业也都参加了，‘十二五’规划的编制工作已经完成启动。”上述业内人士说。

　　跨省整合难上加难

　　实际上，早在去年8月份时，记者就曾获悉，国家能源局将在全国范围对煤炭工业开展调研，以便为提出“十二五”煤炭规划做准备，具体涉及到20多个省市。

　　据记者进一步了解，国家能源局的调研范围涉及华北、东北、华东、中南、西南、西北等6个煤炭主要产需地区，包括北京、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林等25个省区市。

　　“我们已根据国家能源局的部署，正准备编制省内的煤炭工业‘十二五’规划，目前相关材料已准备得比较齐备。”安徽省能源办一位工作人员向记者表示。

　　据其透露，提高煤炭资源供应的安全、持续仍是工作重点，进而发展大型煤炭企业也是未来煤炭行业发展的大方向。

　　“安徽省现拥有淮南、淮北、皖北三家国有重点煤炭企业，以往省里也曾考虑把这三家整合成‘安徽省煤炭集团’，但因税收等种种原因，如今这一说法已不再提。由此可见，各地市整合不太好办。”该人士说。

　　他向记者坦承，省内煤炭企业的整合重组“目前还没有一个明确的思路”，而“跨省整合更是难上加难。”

　　小煤矿占比将降至20%以下

　　据了解，增强煤炭资源集中度，仍是“十二五”规划的重头戏之一。而从地方政府对小煤矿的整合情况来看，未来小煤矿占比将继续降低，或下降至20%以下。

　　“‘十二五’规划中小煤矿究竟占多大比例，目前还不好说，而且不同省区可能都有各自考虑。”煤炭运销协会一位权威人士说。记者注意到，去年煤炭大省山西出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》时，计划到2011年，将2600座煤矿基础上压减60%多，只保留1000座煤矿。“至2009年底，山西省重组煤炭企业正式签订协议率达98%，主体接管到位率达94%，矿井数由2598处压减到1053处，‘多、小、散、低’的产业格局发生根本转变。”国家能源局综合司司长周喜安表示，未来全国其他区域，包括河南、贵州等地区的煤炭资源整合还将进一步推进。