国资投资的四点建议

    国企的垄断性很强，而竞争力却很弱。国企进入竞争性行业阻碍我国经济体制市场化改革，也不利于政府转型。因为国企进入竞争性行业要么导致不充分竞争，要么导致过度竞争。例如，由于大量的国有煤炭企业存在，导致电煤价格难以市场化，导致煤炭行业不充分竞争；国资垄断发电行业，阻碍竞价上网，扭曲市场价格，阻碍竞争；“国企地王”造成了房地产行业恶性竞争，房价急剧飙升，老百姓怨声载道，制造了房地产泡沫；钢铁、煤化工、水泥、电解铝等行业产能井喷式增长，产能严重过剩，影响市场竞争秩序……与此同时，政府大量的施压、精力放在国企竞争上，不利于政府向法治型、服务部型政府转变。

    因此，国资大量进入竞争性行业必然形成行政垄断而损害国民的切身利益。此外，竞争性行业国企高管的道德、自律、他律风险太大。

    宏观方面应调整国资在竞争性行业与非竞争性行业的结构，使国资投资归位到非竞争性行业。总的政策思路建议是：减少国资在竞争性行业的总量而相应增加民资总量，调整竞争性行业企业的所有制结构，推进经济体制改革，促进国家科学发展。具体建议是：

    首先，国家明确划定哪些行业是竞争性行业，哪些行业是垄断性行业，以确定国资与非国资、民资的投资行业与边界。

    其次，限制国资进入竞争性行业，优化竞争性行业的所有制结构。特别是要限制国资进入住宅土地、矿产资源开发等能源、资源开发上游领域，而将有限的国资投入到关系民生的国防、教育、医疗、养老与失业保险等行业和电网、气网、路网等产业链下游领域。           

    再次，限制央企兼并竞争性行业的地方国企和非国企。

    最后，在目前进行的矿产资源整合中，限制国企兼并非国有煤矿；在土地拍卖中，禁止国企特别是央企参与住宅用地竞拍。（致公党中央经济与科技委员会副主任 潘伟尔）