此外，有的用人单位还要求劳动者在空白合同上签字，收回后才填写具体内容。在接受调查的193人中，有25人有过类似的经历。如果劳动者签订了空白合同，那么劳动者的工资、工作时间、工作岗位等内容都可以由用人单位随意填写，只要不低于法定标准即可。

    “除此之外，加班费、社会保险费、劳务派遣、特殊工时制以及隐蔽用工等，都成为个别用人单位规避《劳动合同法》的手段。从各专门机构办理的援助案件数量来看，涉及规避责任的用工方式呈现愈演愈烈之势。如何在这种情形下有效维护劳动者权益，不仅需要立法部门完善相关法律规定，更需要执法部门和监察部门强有力的执行。”佟丽华说。

    对于这些现状，报告建议应取消劳动仲裁制度，简化案件处理程序；将现有的劳动仲裁资源充实到劳动监察部门，壮大劳动监察力量，强化劳动执法，从根本上减少劳动争议案件的数量。

    劳动监察需加强

    劳动监察部门有检查监督用人单位依法履行法律规定义务的责任，发生劳动争议后，劳动监察部门可以凭借行政权力快速查清事实，解决纠纷。但是，调查显示，在2008年到2009年来到北京致诚中心求助的农民工当中，只有932名农民工曾向劳动监察部门投诉，仅占总数的20.7％。

    对此，佟丽华表示，“强化劳动监察，不仅能显著减少劳动争议案件的数量，也能大大节约处理案件的成本。在我们统计的援助案件中，建筑行业及其他领域拖欠工资、社会保险争议、要求单位支付未签订劳动合同双倍工资等几类争议占总数的54.7％。这类案件都属于权利义务关系比较明确的，劳动监察部门进行调查后不难查清事实并解决问题。如果劳动监察部门解决掉这几类案件，能从根本上缓解劳动争议案件量大的问题。”

    报告对通过不同方式处理案件的成本进行了计算：处理一个案件行政执法的成本最多是仲裁和法院审判的二分之一。如果按照劳动争议案件在仲裁或诉讼的一个阶段需要花费2000元计算，2008年全年的劳动仲裁案件有69.3万件、诉讼案件有28.6万件，两者共计需要支出成本约20亿元。如果劳动监察切实发挥作用，在行政阶段就可以解决将近42万件的劳动争议案件，按每件1000元综合成本计算，解决这部分案件只需4亿多元。

    目前，全国劳动监察专职人员有两万多人，存在执法力量不足的问题。“只有充实了监察力量，才可以更加明确地规定其职责，从而加大预防和减少劳动违法案件的发生，从根本上保障农民工的权益。”佟丽华说。（崔丽 欧阳骆沙）