改革破题:

    更多“硬骨头”考验广东的锐气和智慧

    在新一轮发展潮中,群雄并进,百家争鸣。

    上海浦东新区和天津滨海新区“扩容”,并加快推进综合配套改革,为新区腾飞注入强大动力；江苏文化产业体制改革和重庆金融体系改革,均释放巨大能量,促进相关产业快速增长；黑龙江和江西的国企改革、成渝地区和长株潭地区的跨区合作也引人瞩目。

    当改革在南粤大地走向深入时,我们看到,很多兄弟省份同样也在体制机制方面进行大胆改革,抢占制高点。此时,曾经以改革为傲的南粤大地该怎么办?

    “我们决不能顶着改革先行者的光环而沾沾自喜”,“必须始终把改革问题放在心上,抓在手上,摆在重要位置,为科学发展提供源源不断的动力”。广东省高层在新一轮改革中再次发出铿锵之语:广东力争在未来若干年内,在全国率先建立起有利于科学发展的体制机制。

    为此,广东圈定今年改革五大重点:扎实推进富县强镇事权改革；进一步深化大部门体制改革；全面完成文化体制改革任务；部署推进基本公共服务均等化；围绕扩大内需推进体制改革。

    广东改革将惠及县镇两级政府和居民。目前广东67县(市)多分布在东西北地区,人均GDP不足全省的2/5,下一步广东将按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,依法将部分经济社会管理权下放给县级。如何深化省直管县财政体制改革?如何灵活设置或调整党政组织结构?“富县”改革广受关注。

    而对于“镇(街)”级,佛山、东莞等市已先行先试,进行简政强镇事权改革,下一步广东争取今年上半年在珠江三角洲各地级以上市主推,并逐步在全省铺开。

    与此同时,继省直部门和深圳市、顺德区等之后,其余各地市今年将全面推开大部制改革,进一步精简机构、理顺关系、转变职能、提升效能。

    在广东,由国务院批准设立的第三个国家级新区———横琴,也被国务院寄予了“制度创新”的厚望。横琴的加入,使珠海经济特区面积扩充近一倍,也是经济特区的首次扩充。横琴新区只设了10个部门,被外界认为参照港澳行政机构设置。澳门大学新校址租借给澳门,全封闭管理。澳门理工学院“一国两制”研究中心主任杨允中表示,“这是前所未有的制度创新”。

    外界将横琴看作“先行先试”的试验田,在这个层面上,横琴在政治体制创新上的实验价值,甚至大过这个海岛蕴藏的经济价值。

    广东的改革,正在步入深水区,而在新一轮的改革大潮中,对旧有模式的破局才刚刚开始,涉及切肤之痛的利益格局调整还未根本性触动,而在经济形势开始好转时,更要警惕出现“旧体制复归”的苗头。虽然目前广东多种改革模式“百花齐放”,然而这些模式在现实中产生怎样的效能还需实践检验。广东下一步的改革也越发考验改革者的锐气,考验全体人民的智慧。