据新华社电 国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，决定再次提高企业退休人员基本养老金，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险转移接续制度。

　　会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。为避免参保人员因办理转续关系而在两地往返奔波，暂行办法规定了统一的办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证；在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。

　　该规定为农民工养老保险跨区转移难题的解决迈出了一小步，但仅仅是一小步。 

　　养老保险是社会保障制度最重要的制度之一，目前我国城镇已经有2.2亿多人参加了养老保险。养老保险由于大都由地方政府操办，跨地区转移养老保险关系就变得异常艰难 。而这其中又为农民工的养老保险难最为显著。

　　利益的壁垒是最难打破的。跨区转移在有些地方政府眼中无异于跨区抢钱，它们不会同意。他们可能更愿意看到农民工因各种社保制度漏洞而放弃利益。

农民工由于工作不稳定、流动性大，跨区转移难使农民工参与养老保险参保的积极性打了许多折扣。每年在农民工比较多的地方，都有出现春节回家排队“退保”大潮。跨省转移过去是农民工养老保险的一个坎， 这次国务院专门出台文献解决该问题。但即使跨区问题不再成为问题，农民工退保潮问题并不会因此而缓解，当然人为的因素除外。 

    原因很简单，这主要还是由于农民工特殊的恶劣工作稳定性所造成的。目前异地接续的具体实施办法与实施效果也可能使农民工办起来太复杂，全国性的转移平台如何构建是一个大问题。

　　不能因为可以允许转移接续而取消了农民工养老保险的“退出权”。

　　有一个令人担忧的问题就是不能因为农民工社保可以跨区转移就把农民工的退出权给取消了，还是应该保留农民工的这个权利。保留农民工的自愿退出权，其实也是对目前的养老制度保持一个制约，使决策部门能够出台更人性化的政策来满足农民工的实际需要，避免“一刀切”式的规定，诸如一律不允许退保等等，保证农民工的合法权利。

　　应该废除城乡二元的养老制度，让符合条件的农民工直接办理城镇养老制度。

　　今年2月份，人力资源和社会保障部曾拿出《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》的摘要稿，并公开征求意见。今年8月，人保部副部长胡晓义在接受记者采访时曾乐观估计，这两个办法在今年下半年一定会出台。人保部的政策思路主要包括：第一，通过降低农民工参加养老保险缴费比例来使更多农民工有能力参加养老保险；第二，通过对每一个参保人的权益和个人账户的记录以及跨地区的资金转移来保证他们这种权益的延续和累积；第三，设计了和新型农村养老保险的政策衔接，使得即使回到农村去的农民工，他们的权益也可以继续得到保障。

　　其实上述人保部的改革思路是不合适的。因为从国家大的层面上一直在讲城乡统筹，目前人为地出台两个标准，短期可能好看一些，其实对问题的最终解决是不利的。这样制定的政策人为地把人分为二类，对农民工另立一套，不但使我国社保制度出现碎片化，也会人为地固化这种差异。从长远看应该建立覆盖全国的社保体系，没有必要为农民工建立单独的养老保险制度。应该放弃这种二元化的制度，对农民工进行分类管理，对在城市有稳定工作的农民工，直接办理城镇养老保险，这样也更有利让那些在城市有正式工作的农民工有参保的热情。因为原来的农民工养老保险，单纯地考虑了覆盖率，但水平低，农民工真的退休了，这些养老保险让农民工在城市无法生存。

　　我国目前我国已有农民工2.3亿人，但参加城保的农民工只有2000多万，仅占城镇就业农民工的17%左右，原因就在于目前的养保保险制度难以适应农民工的需求。 对农民工应该分类管理，对于那些已在城市有稳定的工作的，应该按城镇的社保来办，而对于只是在城市来打临工，并不准备在城市长呆的农民工，其实并没有必须非让他们办社保。

　　从更长久来看应该解决在城市打工的农民工的户籍问题，只有他们的身份问题解决了，社保问题就可以迎刃而解。如何激励地方政府不仅仅白用农民工人工红利而拒绝承担责任，最后还需要中央政府统一规划。

　　其实我国应该建立全国可转移的社保基金，覆盖所有人，取消人为的城市和农村户口差别，更取消公务员、事业单位与企业、社保养老的不平等待遇。目前国家每年的税收5万多亿，再加上国家股转社保，应该不是难事。