提要：河北邯郸市新的投融资体制采用“决策(委员会)+监管(委员会办公室)+平台(5家投资公司)”的模式，最大变化是实现了投融资项目的统一决策、监督和管理。上什么项目5家公司自己不再说了算，而是由决策委员会决定；委员会办公室根据平台职能，对融资额度、经营效益、资产保值增值等进行综合考核，坚持风险和成本可控。

    应4万亿经济刺激计划而生，今年以来，各地的产业结构调整、基础设施建设、城市化进程正以较快的速度强力推进。

    大建设需要大投入。对中国的大多数城市来说，改善城市面貌、优化投资环境、扩大经济容量，建设资金从何而来一直是个难题。

    事实上，通过盘活国有资产、举债和土地开发等方式进行大规模城市建设已成为中国城市的普遍做法。邯郸，作为河北省南端一个正在加速崛起的市区人口超百万的大城市，亦不例外。

    钱从哪里来？怎么用收益最大？如何保证不出问题？用了之后如何归还？成为政府决策者无法回避的课题。

    巨额投资倒逼投融资改革

    据测算，邯郸市应对金融危机，实施积极财政政策“一揽子计划”三年共需资金1200亿元，仅市本级每年公益性城建项目投资就达近百亿元。邯郸实行“一揽子计划”，仅靠地方财政的支持只能是杯水车薪。怎么解决“找钱”的问题？邯郸市委、市政府按照学习实践科学发展观的总体要求，提出实行“一揽子计划”，破解资金“瓶颈”，必须从体制上进行改革，而投融资改革首当其冲。

    据了解，以前的邯郸，财政性资金是直接安排到特定的项目，政府投资规模难以达到应有的水平，基础设施融资方式单一、规模小，融资成本较高，又增加了政府负担。同时，这些债务管理分散在不同的部门，城市建设管理体制集项目立项、建设、融资、资金拨付、决算审计于一体，不利于政府风险的防范，也难以形成有效的监督体制。这种城市建设融资方式已难以满足城市建设发展的需要。

    “政府投融资是公共财政职能的拓展和延伸，资本金注入依赖公共财政，投资运作离不开财政政策调控，经营风险和债务最终还要由公共财政买单，与其财政被动承担风险，不如主动前置调控，统筹政府债务，规范有序运作，筹集更多建设资金。”邯郸市财政局局长牛金禄说。

    在这样的背景下，今年初，邯郸市出台了《关于推进政府投融资管理体制改革的实施意见》，政府投融资决策委员会也同时成立，由市长任主任，财政、发改委、建设等相关部门主要领导为成员，作为投融资管理的决策层，对全市投融资工作进行统一管理。投融资决策办公室设在财政局，局长兼任主任，统一管理各融资平台，确保资金投向和使用过程公开、透明、安全运行。

    邯郸市政府投融资管理改革，由此拉开帷幕。

    改革体制，从源头“动手术”

    建投、城投、交投……目前，几乎每个城市都有这样一批依托政府部门成立的投资公司，这些投融资平台在特定历史条件下，为经济社会发展发挥了重要作用。但随着市场经济体制的建立健全，这种按行业、按部门隶属关系各自为战的投融资模式弊端越来越明显。

    据介绍，邯郸市政府投融资有五大平台：市建设投资公司、市城市建设投资有限公司、河北汉正资产经营管理有限公司、市水利建设投资公司、市交通投资公司，其中有2家正在建设中。这5家公司实力都不强，许多大项目依靠单个公司难以完成，而市本级财政又不可能拿出过多资金来直接融资。更为重要的是，这五大平台分属不同部门管理，每个投融资平台都有一个“婆婆”。这样的平台在选项目、做决策时容易从部门、行业利益出发，在实践中难免出现争项目、争利益的现象。公共资源分散管理，必然造成资源使用效率低下和存量资产闲置。

    此外，现行投融资管理体制还面临巨大的政府债务风险。由于融资主体分散，债务管理也分布于不同的部门之间，无法形成“借、用、还”一体化的运行机制，极易造成政府债务风险，一旦集中形成政府债务诉讼，将给财政健康运行带来极大冲击。

    为此，邯郸市从源头“动手术”，对投融资体制进行大胆改革，明确将公共投融资管理责权赋予财政部门，将五大投融资平台实现统一管理。新的投融资体制采用“决策(委员会)+监管(委员会办公室)+平台(5家投资公司)”的模式，最大变化是实现了投融资项目的统一决策、监督和管理。上什么项目5家公司自己不再说了算，而是由决策委员会决定；委员会办公室根据平台职能，对融资额度、经营效益、资产保值增值等进行综合考核，坚持风险和成本可控，根据项目投资规模和建设年限，分年度确定投资规模，既保证建设需要，又节约融资成本；五大平台负责项目的具体实施。

    这样以来，投融资决策委员会独立于各部门之上，实现资源统一调配、项目统一谋划、风险统一控制，在项目建设中，实现成本最低、风险最低、效益最大，确保政府融资资金的科学、高效使用和管理。

    按照这一要求，今年，决策委员会对全市50项攻坚项目和投融资平台正在运作的项目，逐一评估，确定支持的具体项目和融资额度，最终筛选确定了基础设施、社会事业、城市建设、水利设施等4类64个项目，分别交由不同公司负责，财政予以重点支持。